李素静浅析行政自由裁量权和法律监控

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1、河南师范大学自学考试学历教育毕业论文（实践）题目浅析行政自rh裁量权和法律监控院（部）商学院专业企业管理年级2014级形式层次本定I学号721070550116姓名李素静指导教师（签名）浅析行政自由裁量权和法律监控摘要现代社会的发展，使得行政的范围不断扩大，不论在哪个国家，行政自由裁量权都是存在的，知识范围和监督制约的方式不同ifULlo随着现代社会经济和科技的发展，政府组织和调整社会生活的功能和权限范围不断扩大，行政机关享冇的自由裁量权也随之增加。社会生活的各个领域几乎都冇行政法的涉及。行政自由裁量权，是现代行政权的核心，是真正和实质性的行政权力。在实施过程中由于对其缺

2、少合理有效的控制，往往产生失控行为。行政口由裁量权的行使和控制问题，长期困扰着世界各国，成为行政法领域争论的热点Z-O我国全面推进依法行政刚刚起步，如何规范行政门由裁量权和法律监控，已成为社会主义法制建设所面临的客观现实。关键词：行政权；自由裁量；法律监控第一章概述41.1行政门由裁量权定义4i.2n政自由裁量权的分类41.3行使行政自由裁量权的原则5第二章文献综述6第三章行政自由裁量权存在的必要性7第四章行政自由裁量权的失控和滥用84.1由裁量权的客观滥用84.2由裁量权的主观滥用84.3政口由裁量权的危害9第五章行政自由裁量权的监控方法105.1法上对行政门由裁量权进

3、行控制105.2法律上对行政自由裁量权进行监控115.3执法上对行政自由裁量权进行监控115.4保障行政相对人的诉权监控行政口由裁量权135.5其他监控方法13参考文献14第一章概述1.1行政自由裁量权定义行政门由裁量权是指行政主体在法律、法规无明文规定，亦无习惯法可循,或基于法律、法规及行政的目的和精神，针对职权范围内具体的行政法律关系,自由选择判断作出的公正而合理的行政决定的权力。因此，也被称为“便宜裁量”、“公益裁量雹对于行政自由裁量权应作以下理解：1、行政自由裁量权是行政主体在其权限范围内享冇的权力；2、行政主体在行使行政门由裁量权时可以根据门已的合理判断行事；3

4、、行使行政自由裁量权的前提是缺乏羁束性规范；4、行政自由裁量权的行使可以使行政相对人的权利和义务发生变化；5、行政自由裁量权并非完全的“自由”裁量，其来源于法律的授权，应当受到法律的约束，表现为限制自由裁量权的裁量邮度。1.2行政自由裁量权的分类从不同角度出发，可以对行政门由裁量权作出不同的分类。（一）以行政行为成立的要件來划分可以分为以下几类：1.在实施要件不确定的情况下，行政机关有是否作出一定行政行为的自由裁量权。2.在行政行为的法律结果不确定的情况卞，行政机关有选择行为方式，种类和幅度等的自由裁量权。3.在行政行为程序不确定的情况下，行政机关有选择行政程序方面的自由

5、裁量权。这种分类与我国现行诉讼法中审查理由的规定相衔接。便于对行政自由裁量权法进行在进行司法上的监督。（二）从历史來划分古代的行政自由裁量权主要存在于司法制度中，司法制度中的自出裁量主要是法官自由裁量，它有无限自由裁量和有限自由裁量之分。无限自由裁量，一指专制君主基于最高司法权所产生的任意裁量；二指在国家建立之初，司法官在很多情况下进行的无法司法，这是由于法律尚不完备的缘故。“无法”但还要司法，因此就赋予了法官以极大的任意性，这是一种无限制的司法，是无限自由裁量。所谓有限自由裁量，是指在肯定法官具有自由裁量权的前提下，对法官的自由裁量范围作出一定的限制，法官可以在规定的范

6、围内行使有限的自由裁量权。1.3行使行政自由裁量权的原则从法治社会的历史实践來看，0由裁量并不等于在法律框架内的恣意裁量,其行使须符合公平和正义的要求，体现人权、平等、自由等法的精神和理念。具体来看，行政自由裁量权的行使须符合以下几方面的要求：（一）符合行政法的目的和精神行政自由裁量权的行使应该在授权法律确定的原则下行使，以实现法律保障社会止义的目的。否则，即使行政行为是在法律规定的幅度内行使，也可能因目的不当或违反法律原则而导致行政行为的违法。（二）符合情理情理是指事物的客观规律以及大多数人普遍认为的公平合理的标准。行使须受公共利益的拘束，必须以增进公共利益为总目的，同

7、时述必须适当合理；倘若所作的行政口由裁量与公共利益相抵触，而且还具有主观上的故意或重大过失，则构成滥用职权。（三）遵守法定程序行政程序是行政行为实施时必须遵守的方式、步骤、顺序及时限的总和。以法律是否明确规定和要求为标准，可以分为自由（即任意，意定）行政程序和法定行政程序。口由裁量权既受法定行政程序的规范，也受口由行政程序的合理控制。行政机关不得故意不启动程序，拖延和设置障碍。程序既是形式公正的要求，也是实体公正的保障。自由裁量权的行使须受权限的拘朿，必须在法律、法规的授权下，行政机关方能行使；在行为方式、种类、幅度以及时限的