浅谈流通的创新（吕丽莹）

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1、浅谈流通的创新一、以历史分析内外贸分割体制的形成，解决内外贸一体化可以从四个方而入手（-）内外贸分割体制急不来1949年11月1H，成立中央人民政府贸易部。从1949年到1952年，贸易部统一管理国内贸易与对外贸易。从1953年至1977年在计划经济时期，逐步形成了内外贸分割的体制，长达25年。与内外贸分割的同时，形成了生产资料流通与生活资料流通，城市流通与农村流通的分割。先后成立了外贸部、商业部、粮食部、农产品采购部、水产部、第二商业部、城市服务部、全国供销合作总社、物资部，在改革开放前是商业部、物资部、外贸部三分天卜乙合久必分，分久必合，合

2、与分都有一定的历史背景。改革开放以后，中国实行社会主义市场经济，但流通管理体制一直摇摆不^01993年成立内贸部，把生产资料流通与生活资料流通以及城市流通与农村流通-体化，被外国人称Z为边向市场经济，形成统一大市场的重耍一步，但不久供销社与粮食部门乂分离出來。1998年，木來应该实观内外贸一体化管理，但顾虑重重，下不了决心。到2003年才成立商务部，从组织形成上解决了内外贸一体化，但晚了5年，且思想上并没有真正解决问题。内外贸分割根深蒂固，加上商务部的成立是原封不动的外贸部加上一小块内贸，使这种分割不可能彻底打破。这种长期形成的体制性、习惯性不

3、是短时间内可以解决的。商务部成立后，内外贸两张皮,分割依然如IH,如最近召开的全国流通改革与发展工作会，这里的“全国流通”实际上只单指内贸，不包含外贸。内外贸不能真正融为一体，对整个人流通、大市场、大贸易的形成极为不利。但也不可能操Z过急，需要一个过程，需要从制度上、思想上來一个脱胎换骨的改造，才能解决问题。（二）对内外贸一体化要有一个客观的认识内外贸分割的体制是历史形成的，在计划经济体制下发挥过巨大的历史作用，在市场经济条件下，危害很人。但打破内外贸分割并不是说内外贸易是一回事，内贸耳外贸是绝然不同的，打破内外贸分割,也不是说内外贸耍平分。中

4、国国民经济发展的内需主导型，决圧了内贸的重耍地位，但外贸对国民经济的发展举足轻重，内外贸的作用从不同的角度有不同的含义，不能一概而论。现在的问题是商务部成立了，但并没有在内外贸一体化上迈出多少实质性的步伐，这是需要反思的一个问题。（三）解决内外贸分割，可以从四个方面入手1995年我在《人民日报》理论版发表文章，系统提出了“流通三论”即“流通决定论”、“流通调节论”为“流通一体论”。这里的“流通一体论”指的就是内外贸一体化。后來，乂加上了“流通发展阶段论”与“流通运行统一论%1995年，我承接了国家级课题“跨世纪屮国流通发展战略研究”，其屮有一个

5、子课题叫“商品流通内外贸一体化研究”，这个子课题是山外贸部承担写的，负责人是周捷王子先**是主要起草人。对于中国流通的管理体制，我在总论中提出,在管理范围上，可选择实行面向全社会的人市场、人流通、人贸易和商务管理体制；在机构设置上，实现内贸、外贸、旅游、工商管理、物价、质量监督、计量等合并；在管理方式上可选择屮央与地方两级管理与中央垂直领导两种形成并存。商务部的成立，从组织上宣布了内外贸分割体制的结束，但仍然要做好卩1

6、个方面的工作。①形成全国统--大市场的思维定式，即首先在思想上、认识上解决问题。过去我们讲一个人组织上入了党，思想上没有入党，

7、商务部成立好像组织上解决了问题，但如果思想上没有解决问题，实践就会出偏差。②借鉴外国的经验，并结合屮国的实际，逐步完善、扩充商务部职能，把日前仍然分割的流通职能集中起來，形成大流通格局。H前商务部要转变职能，实行政企分开，政事分会、政会分开，从管制政府到有限政府，并按实际需要设置机构。不要穿新鞋，走老路。③培育与发展内外贸一体的大商业企业集团，作为一种主导力量，包括批发与零售企业，不要再去区分内贸企业与外贸企业，耍全国一盘棋。做强大的与放给小的耍同时并举。抓大商贸企业集团的培育早就提出，但抓得不力，成效欠佳，形成了十分被动的局面。①要创造有利于

8、内外贸一体的法律与政策环境。凡影响内外贸一体的制度性法规应一律废除。二、中国的流通业要从“四低”，即消费率低、市场集中度低、流通业对国民经济贡献率低以及流通效率低的现实出发，着力抓好“四鬲”谈到流通，就有一个对当前屮国流通业的一个总体估价问题，我在“跨世纪屮国流通发展战略”国家级课题小，写过这样一段话，“改革开放以來，我国的流通体制改革与流通的产业发展取得了阶段性成果。我国的流通体制改革经过起步、发展，冃前处于深化阶段。我国的流通产业发展处于社会化、现代化中期，我国商品流通的市场化程度从商品通过市场销售比例、价格形成机制、多元化流通格局、商品市

9、场成熟程度、市场小介纽织发展情况等因索综合衡蜃，已接近6()%。”“改革开放以来，影响流通发展的因索很多，但从计划体制向市场体制的转换，以及人民生活水