浅谈消防监督执法存在问题及对策

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1、浅谈消防监督执法存在问题及对策摘要：长期以来，消防监督部门通过严格执法整改了大批火灾隐患，但是随着改革开放的不断深入，消防监督执法工作中仍然存在很多不容忽视的问题，加强消防监督执法工作，是一项既迫切又长远的任务。本文结合笔者在消防监督执法岗位的一些工作实践，参考了大量资料，对存在的问题做一些探讨，并提出了几点建议。Abstract:Foralongtime,firesupervisiondepartmentshaverectifiedalargenumberoffirehazardsthroughstrictlawenforcement.However,withthedeepeni

2、ngofreformandopeningup,therearestillalotofproblemsthatcannotbeignoredinthefiresupervisionandlawenforcement.TostrengthenthesupervisionandlawenforcementworkisanurgentandIong-termtask.Basedontheauthor'spracticeinthefiresupervisionandlawenforcementwork,andbyreferencingalotofdata,thispaperdiscusses

3、someexistingproblems,andproposessomesuggest!ons.关键词：消防监督；执法；问题；对策Keywords:firesupervision;lawenforcement;problem;countermeasure中图分类号：D631.6文献标识码：A文章编号：1006-4311(2017)16-0057-030引言近年□恚□群众的法律意识、维权意识日益增强，舆论监督力度进一步加大，消防执法活动面临着新的更高的要求。目前在消防监督主体、执法环境以及执法机制等方面暴露出一些不容忽视的问题。[1]1当前消防监督执法工作中存在的主要问题1.1消防监

4、督主体存在的问题1.1.1我国现有的消防执法力量严重不足一些基层大队只有三个人，这三人还包括大队长和教导员两位领导，这就使得消防监督人员不仅要承担辖区内（包括所有乡镇）的日常消防监督检查、建设工程的审核验收、开业前检查、火灾事故调查、消防宣传教育工作，还要做内勤、战训、政工和后勤等方面的工作，同时还要完成政府、公安、安监等部门安排的工作任务，超负荷的工作强度导致部分消防监督人员疲于应对。1.1.2消防监督执法人员整体能力素质还不够高目前，从事消防监督执法的人员一部分出自部队院校,还有一部分是从地方院校中选拔出来的，有专业法律教育背景的人并不多。大多数消防监督执法干部是在自学的基础上

5、不断积累经验来提高职业水平。另一方面，消防部门推行的是现役体制，消防监督执法干部流动性较强，监督执法队伍人员很不稳定，导致监督执法人员业务能力难以通过长时间的积累来提高。[2]1.1.3消防监督执法人员自身存在的问题1.1.3.1法律意识淡薄近年来，部分法律意识薄弱的消防监督人员，经不住钱财的诱惑，利用手中权力吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，一些人员特权思想严重，对群众态度冷漠，以管人者自居，使消防部门在人民群众中的形象受到了损害。2013年的吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6•3”特别重大火灾爆炸事故及2015年的河南鲁山“5•25”特别重大火灾事故等，消防大队大队长和

6、防火参谋均因玩忽职守罪被逮捕。1.1.3.2工作热情不高个别消防监督干部对自身要求不高，只求过得去不求过得硬，得过且过、不思进取对消防监督业务的学习没兴趣。1.2消防监督主体执法行为不规范1.2.1执法程序错误有些消防监督人员认为，执法是目的，程序是过程，结果很重要，过程或工作程序是否合理全部可以忽略。这种偏激的思想使得干部在监督执法过程中为了图省事不照章执法，总是先处罚，事后再补充手续资料。致使消防监督执法程序和法律文书制作不规范。[4]基层消防监督执法队伍由于人员少事情多，常常不能做到双人执法，这违反了《行政处罚法》的相关规定。有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有

7、的权利。有的单位存在办案时限错误，如当事人未明确放弃听证权的，未留够三日期限提前实施行政处罚；有的单位取证程序不合法，证据不充分，不足以证明违法事实。1.2.2重罚轻纠一是只罚不纠：只处罚违法违规行为，为了图省事，不对这些行为进行教育或纠正。二是罚款放行：对没有通过消防审核的工程罚款后随即放行，客观上助长了违法违章的不良气焰。三是手段单一：处罚决定书的处罚条款只列出罚款项目，几乎不用警告、临时查封、责令停产停业等处理执法措施，使得某些违法人员误认为消防部门只管罚款，不