落实纪委监督责任问题研究

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1、落实纪委监督责任问题研究落实纪委监督责任问题研究党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。习近平总书记多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是反腐倡廉理论和实践的重大创新。纪律检查机关必须全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话要求，切实把监督责任落

2、到实处。特别是派出纪检部门顺应反腐倡廉新形势，主动把握反腐倡廉新要求，坚定不移转职能，聚精会神抓好主业，坚定不移转方式，科学高效履行职责，坚定不移转作风,全力打造反腐铁军。但是当前派驻部门履行监督职能还存在很多问题，-时难以达到要求。一、当前落实监督责任存在的问题（一）思想认识上的问题有的领导干部认为监督检查是务虚的工作，甚至认为监督检查干扰各项工作的止常进行；有的领导F部为“维护单位形象”，帮助被监督检查单位应付上级监督检查；有的领导F部认为监督检查是多个部门的共同责任，或者只是纪检监察机关…家的责任，出现了“大家有责任、就我没责

3、任”的现象。（二）工作方法上的问题一是监督检查工作不够深入。监督检查工作涉及面广、难度大,督查部门人少事杂、疲于应付，现在大部份基层派驻纪检部门只有纪检组长一人。因此一些督查项冃抓不深、抓不透，或顾此失彼。二是监督检查作风不够务实。看材料、发表格、听汇报「走马观花”的多，能深入基层、深入群众、明查暗访的少，督查效果得不到保证。（三）工作机制上的问题一是行政监督制约机制仍不完善。现行体制下，一些部门都不同程度地参与监督检查，但缺乏协调配合，造成重复检査、多头检査等突出问题。二是责任追究机制尚不健全。现行党纪政纪规定对重大决策部署执行不

4、力行为的追责情形、追究层级等规定比较宽泛，操作性不强。相关纪律处分与组织处理、问责、行政处罚、刑事责任追究措施有效衔接还不够。（四）制度建设上的问题-是监督检查的配套制度不足。转发上级原则规定多，结合本级实际的具体制度少；对下级约束的规定多，对同级和自我约朿的制度少。二是制度执行不到位。受本位主义和好人主义等不良思想影响,部分部门和单位追责力度不大，导致少数党员干部对上级重大决策部署置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违，影响了上级政令的严肃性；此外，•些决策部署本身存在的科学性不足，也导致了监督检查制度难以落实。二、存在问题的

5、原因在推进党风廉政建设工作进程屮，产生监督和制约不到位的现象有多方面原因，主要有：（1）党风廉政建设落实难。经济发展中各种因素导致党风廉政建设未落到实处。由于目前全区正处在经济转型时期，随着经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念发生深刻变化，短吋期内集中出现的各种社会矛盾和问题,给党风廉政建设带来新课题、新挑战。（一.）社会环境的复杂性为监督带来了挑战。从现阶段阶段看，转型期的腐败问题和作风问题高发多发，特别是一些消极腐败现象面临纠而复生、查不胜查的困境，客观上增加了纪检组执纪监督的难度。从社会文化看，中国社会延续形成的传统思

6、想和文化，比如说人情观念、礼尚往来，在社会层面还比较普遍，社会监督意识述不强，这都对纪委执纪监督形成掣肘。从社会风气看，一些领域“潜规则”、“亚文化”盛行，少数“容忍腐败”、“羡慕腐败”的腐朽观念还有一定市场，存有对纪检组执纪监督不理解、不支持的心态，在一定程度上消解了纪委执纪监督的止能量。（三）工作方式方法不足制约了监督成效。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。责任考核和责任追究是落实监督责任的重要方式，但考核方式比较单•、考核内容和指标设置不够科学，存在责任认定难

7、、追责力度不人等问题。尤其由于转职能、转方式、转作风还不够深入，导致一些监督工作在交接过程中有可能出现监督空白。三、健全纪检机关落实党风廉政建设监督制约的建议一是深化体制机制创新，增强执纪监督制度保障。反腐败体制机制和制度问题，既是影响反腐败成效的关键问题，也是决定纪检组监督职能发挥的重要问题。深化纪检体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，积极落实“两为主”「两报告”要求，加快推进派出、派驻机构改革，制定落实党风廉政建设责任制具体的程序性、保障性、惩戒性规定，严格责任追究。加强法规制度建设，强化用制度管权管事管人，健全规

8、范各级党政主要负责人权力行使制度、重点领域和关键环节权力行使制度和权力公开、决策公开、管理公开制度,健全执行保障机制，切实把权力关进制度的笼子。同时健全上下级纪检监察机关党风廉政建设互相监督制约的机制。上级纪检监察机关要加强对下级纪检