创新财政体制机制加快推进经济发展方式转变

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1、发挥财政支撑保障引导作用加快推动经济发展方式转变钱巨炎财政作为党委政府参与市场资源配置的手段，对推动经济发展方式的转变具有很重要的作用。财政部门要充分认识新形势下财政的地位、职能和作用，创新财政体制机制，发挥好财政支撑、保障和引导作用，加快推进经济发展方式的转变。一、加快经济结构调整，着力发挥财政支撑作用调整经济结构是转变经济发展方式的重点。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，要强化财政政策对经济发展的支撑作用，从解决影响经济发展的结构性问题入手，找准着力点，抓好突破口，既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。1.协调三大需求。从支持调整总需求入手，

2、重点支持扩大内需，增强消费对经济的拉动作用，实现投资、消费、出口协调增长。完善促进消费和提高居民收入的各项财政政策，深入推进^全面小康六大行动计划”，推进农村低保标准150%以下困难家庭危旧房改造和欠发达地区城市低收入家庭廉租住房保障体系建设，实施家电、汽车下乡和以旧换新财政补贴政策，努力扩大居民消费需求，引导消费结构升级，提高消费对经济发展的贡献率。认真落实积极的财政政策，保持政府投资力度，优化投资结构，提高投资效率。完善财政支持内外贸发展的政策措施，鼓励企业开展境外、省外投资，积极参与新一轮产业结构布局调整和转移。2・优化三次产业结构。调整财政扶持政策，重点提升第三产业的发展，

3、加快推进产业转型升级，完善现代产业体系。一是加快服务业发展。完善促进服务业发展的政策措施,推进企业分离发展服务业，加快发展物流、商务、金融、研发等生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展文化产业，提高服务业发展的质量和水平。二是推进工业转型升级。落实重点产业调整和振兴规划政策，综合运用财政专项资金资助、注入国家资本金、产业投资基金和盘活国有资产等多种方式，支持重点企业和重点项目快速成长，改造传统产业，大力发展高新技术产业，提升工业结构。三是支持现代农业发展。整合支农专项资金，加快培育特色优势产业带和现代农业园区，扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展,培育新型农业经营主体，加强农

4、业基础地位。四是支持中小企业发展。加大扶持中小企业发展力度，支持中小企业公共技术服务平台建设、人才培训和科技创新，放宽中小企业参与政府采购活动的准入门槛，促进中小企业做大做强。五是培育发展新兴产业。鼓励和支持节能环保、新能源、新材料、新医药、生物、信息等新兴战略性产业发展，培育新的经济增长点。大力发展海洋经济和海洋生物、海洋医药等新兴海洋产业。3.调整要素结构。调整要素投入结构，重点加大对科技、人才等的扶持力度，缓解要素制约，实现可持续发展。一是支持自主创新。全面落实支持企业自主创新的各项政策，引导和支持创新要素向企业集聚，支持建立以企业为主体的技术创新体系，推动企业自主创新.加大

5、重大科技项目的资金投入，重大项目进一步向大型骨干企业和上、下游创新型企业集中。二是加强人才支撑。统筹各类人才发展资金，推进创新团队建设，大力培养学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才，支持企业经营管理人员素质提升计划，加大职业培训投入，提高劳动者素质。三是推进节能减排。完善排污权有偿使用和交易制度，筹措安排专项资金，支持企业节能降耗和节能产品推广，支持低碳经济、循环经济和绿色能源发展，推进资源集约利用。二、加快改善社会民生，着力发挥财政保障作用保障和改善社会民生，实现发展成果由人民共享，是促进社会和谐的必然要求，也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力，是加快经济发展方式转变的重

6、要内容，也是实现公共服务均等化的目标要求。要积极调整优化财政支出结构，加大财政对教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务领域的资金保障力度，更好地发挥财政资金在改善民生、扩大消费中的重要作用。1.调整国民收入结构。充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，正确处理政府消费和居民消费的关系，推动建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式。一是逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准。二是保障城乡低保对象等低收入群体基本生活，逐步提高最低生活保障标准，提高企业退休人员等相关群体的收入水平。三是规范行政事业单位工资制度，不断深化公务员工资制度改

7、革，稳步推进公共卫生单位和基层医疗卫生单位等事业单位绩效工资制度改革。四是建立激励导向机制，提高科技等高层次人才的收入水平。2.推进社会事业改革。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，注重发挥财政投入的引导作用和杠杆功能，推进体制机制改革，积极稳妥地推进各项社会事业改革。重点推进医药卫生体制改革。建立健全基层医疗卫生机构财政保障机制，推进基层医疗卫生服务体系建设，重点支持城乡社区卫生服务中心和村卫生室建设发展；通过政府购买服务等政策，鼓励社会力量办医，充实和完善医疗卫生服