关于加强村级公路养护管理的对策与建议

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1、关于加强村级公路管护的对策与建议区交通运输局“十五”以来，全区村级公路在国家以奖代补政策的扶持下，水泥路（沥青路）建设平均每年以100公里的速度向前推进，截止到2011年8月底，村级公路通达里程达到2757.5公里，其中三级公路68.1公里，四级公路889.4公里，等外公路1800公里。村级公路建设与发展，有力促进了全区经济社会建设，极大地方便了群众安全便捷出行。然而，随着水泥路（沥青路）建设里程的不断增加，重建轻养问题十分突出。必须引起全社会的高度重视。一、管护现状1、管护责任主体不明。虽然《公路法》、《湖北省农村公路条例》等法律法规，以

2、及区政府《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》规定，均明确了村级公路管护的责任主体为乡镇政府。但是在具体实施过程中，各乡镇因多种主客观因素，没有引起足够重视，没有履行法律法规赋予的职责，致使村级公路前修后坏现象普遍存在，路产路权破坏严重，附属设施损坏突出。如石桥驿镇石桥驿集镇至花园村公路，全长10.8公里，该路竣工验收后，区交通运输局督促指导修建了3处限载墩，可在一年之内全部被毁，后又补修再次被毁，造成该路不到三年使用时间，便已面目全非。2、管护机构难以落实。各乡镇没有严格按照东政发（2008）8号文件要求，组建农村公路管养机构，除安

3、排一名分管领导外，没有其它人员协助管理，其管理工作全依赖于区农村公路管养所，由于村级公路点多、线长、广，人力有限，区农村公路管养所无力做到全覆盖。受益村也未按要求落实日常管护人员，造成水沟堵塞无人清挖，路面抛弃物无人扫，路肩杂草无人砍。如漳河镇环库路宋家台至雨淋段，路肩杂草长到了路中央，使本身只有3.5米宽的路面只有2米可以通行，存在严重的安全隐患。3、管护执法手段弱化。由于村级公路没有专门的路政执法机构和人员，各种破坏路产路权的行为无人问津，即使各地抓到了各种典型案例，移交到当地派出所，派出所均以无处罚依据，对其行为也不愿立案处罚，导致各

4、种破坏路产路权的行为愈演愈烈。如全区各地村级公路限载墩有的已建三次，但保存完好的不到五成。4、地方保护思想严重。各乡镇为发展地方经济，为各企业营造良好的通行环境，均承诺在村级公路上通行，使本身设计荷载为20吨以下的村级公路，确承受着50吨以上的车辆，加速对村级公路的破坏。如南荆线至团访村公路，设计标准为四级通村公路，漳河镇批准在团访村开发石料厂，每天从该路段过往50吨以上的车辆达40趟次，仅一个月的时间就把该路路面路基全部毁坏。5.管养经费严重不足。全区村级水泥路（沥青路）已建889.4公里，覆盖100%的行政村。为解决重建轻养问题，区政府

5、曾在2008年7月17日召开政府常务会议，研究决定将省补每公里1000元和区补每公里1000元的养护经费进行捆绑使用，由区公路管理局负责路面养护，通过近四年的努力，对已出现病害的800余公里进行了一轮次维修，现基本上能保持通行。但由于受经费制约，加之沥青路服役年限为7至10年，水泥路为15年至20年，绝大部分沥青路已接近服役年限，路段通行状况仍然较差。如漳河镇周集至八庙村路段，石桥驿镇杨桥村至马店村路段，仙居乡柴黄村至付庙村路段，栗溪镇马集村路段、裴山村路段，子陵铺镇曾庙村路段等，修建于2004年至2006年，已达到难以维修程度，需要大修。

6、6.村民爱路护路意识差。村级公路的受益主体为村民，由于当地政府及受益村缺乏相关管理制度约束，对沿线村民教育不够。导致村民随意在路中挖沟放水，在路上拴牲畜，打场晒粮，占道经营，非法违建，对各种破坏路产路权行为不予制止等，使本身就比较脆弱的村级不同程度受损。二、法律依据1.责任主体。《公路法》第八条“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道建设和养护工作”。《湖北省农村公路条例》第四条“乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作；村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民

7、政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作”；第二十一条“乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行”。区人民政府《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》规定“乡（镇）人民政府是乡村道路管理养护的直接责任主体”。依据以上规定，村级公路的管护责任主体无疑是乡（镇）人民政府，以及各自然村。2、管护要求。《公路法》第四十四条“任何单位和个人不得擅自占用、挖掘”；第四十六条“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、

8、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动”；第五十二条“任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施”。《湖北省农村