基层信息化建设

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1、在经济建设快速发展，全球化一体化步伐加快，社会信息化水平提高，政府职能重犁的环境下，基层办公而临传统办公手段难以满足術要的新形势。基层政府部门从内到外都面临创新办法、提高效率、转变职能、强化服务的压力和动力。以信息化技术服务工作，提高基层服务科学决策和工作效率成为基层部门的不二之选。县（区）基层部门是政府的最基层，如何借助信息技术、网络技术、通讯技术、数据库技术与管理理念结合来提高基层办公的效率、创新方法、转变职能和强化服务是基层信息化办公的当务Z急。当前，国家安全生产信息化系统已被列为“金安”工程。在国家安全生产信息化“十一五”专项规

2、划和安监总局出台的儿项安全生产信息化技术规范的总体框架下，各地各级安监部门都对信息化作了积极的探索和实践，一般存在两种方式：区县统一使用省市安监信息平台和区县单独建立区县级安监信息平台。而两种建设方式关键在于解决：“如何更方便地让上级安监部门的督办和对数据的汇总统计，让上级部门有个全面的了解”和“如何更好地解决基层安监部门监管理念、方式、机制的差异，更好地结合本地区安监部门的实际工作特点”。从实践看，县（区）基层安监部门的信息化应该是所有安全生产信息化系统实现有效、科学运作的基础，只冇将基层安全监管部门掌握的人呈一手信息数据化，信息化工

3、程才能做“冇米Z炊”，才能通过相对准确的数据分析问题，科学决策。基层安监部门在信息化建设实践中取得了成功经验也暴露出了不容忽视的问题。一、基层安监部门信息化存在的问题（-）对信息化认识和应用存在旁距在对安全监管信息化的认识和应用上，人部分基层部门还在办公自动化、信息上网阶段，也冇一些地方开展了专项业务系统的开发和应用，鲜有慕层安监部门对安全监管工作进行系统性信息化开发的成功案例，主耍表现在对协同办公和对外信息化服务的认识尚不到位。这与安监部门信息化起步晚，基层信息化人才缺乏不无关系。但是安监部门信息化起步晚也可视为一种优势，可以充分借鉴

4、其他部门信息化建设的经验,少走弯路，也冇利于更全面系统的认识安全监管信息化。考虑安全监管业务特点和电子政务的要求，安全监管信息化至少是包括以下内容的整合：向公众的Internet信息发布网站、0A（办公自动化），MIS（管理倍息系统）和GIS（地理倍息系统）（二）上级安监部门信息化系统缺陷对棊层影响较人1、业务系统对基层需求考虑不到位。省、市级安监部门开发的一些业务信息化系统，如事故报告分析系统、行政审批系统、隐患排杳系统等等，这些系统都需耍县（区）安监部门提供（录入）某础数据。但在开发时只考虑本级业务的需求,未考虑县区安监部门业务流程

5、的信息化，让这些信息化系统在基层失去了信息化的本意，成了基层的额外工作量。同时，不少系统在开发时，并耒给基层部门预留接口，给基层信息化建设帯來障碍。2、急用先行但缺少统筹规划。存在先后开发的多个业务系统信息不共宇，造成单位或安监系统内部的“信息孤岛”，部门内部的协同办公功能不强。如：危化经营许可证审批系统，同一单位申请甲种乙种两个证的话，需分别录入两次单位信息；查询一家生产经营单位的安全生产综合情况，需耍在事故系统、审批系统、培训系统、隐患排查系统等各个系统分别查询。这对分工较细的省、市级部门可能彫响不大，对基层而言，这类信息化系统成了

6、“扔了不行”的“鸡肋”。（其实对于区（县）基层安监信息化，基本上两个系统就完事了。以安全生产宣传教育为主题的网站和安全生产监督管理系统，完全没必要跟着信息化项目供应商的思路，上五六个子系统，毕竟区（县）安监部门总共才有几个人呀！）3、包办基层信息化工作，实用性打折。安监系统的信息化,在总体上应该形成金字塔形的结构。塔基（基础）应该在县（区）基层，这是由县（区）安监部门的实际工作决定的，基层安监业务的信息化，首先是大暈一手安全生产资料的数据化，部分经过县区信息化系统加工的数据才能成为上级安监部门冇用的信息。同时各地管理机制、方法的不同，也

7、决定了各县（区）信息化内容差界的必然性。如各地根据区域经济结构特色对企业进行分级分类管理，对企业进行女全信川评估等等，但划分和评估的标准并不可能-•样。基层安监信息化相对市、省上级部门有其特有的需求和现实要求。省市级部门徃信息化建设时若不考虑各级需求的差别和地方的差异性,包办基层信息化,基层部门在录入大暈基础数据之后就要“守着粮仓喊饿”。4、安全生产数据采集和更新方式不科学。目前基层己经历了三种方式：一种悄况是前述未考虑基层需求的信息化系统，额外増加工作人员工作量。-种是普查，需要短期内动用人量人力、物力，但数据的准确度和质量是放低的，

8、有些情况卜-甚至没有分析利用价值，数据的更新更是一大问题。另一•种是期待生产经营单位直接提供数据，这在大多数地方（特别是私营经济发达的地区）是行不通的，一方面，企业没有法律义务报送相关数据；另外，企业若主动