加强内控管理防范风险

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1、加强内控管理，防范操作风险一一在2011年第二次案防会议上的讲话各位领导，同志们：大家好！2011年是邮储银行的改革之年，规范管理、加强内控制度建设是扎实推进改革的重要保障。根据总行案防领导小组的要求，总行人力资源部依据监管机构有关规定，结合邮储银行实际,制定了《中国邮政储蓄银行关健岗位人员岗位轮换和强制休假暂行办法》，并经总行案防工作领导小组审议通过。下面我代表人力资源部，就该办法的有关事项向大家说明。一、基本情况有效的内部控制体系是金融机构安全稳健管理的基础。在银监会出台的几个重要文件里，均提到了岗位轮换和强制休

2、假问题。其中，《商业银行内部控制评价试行办法》第十四条、《商业银行内部控制指引》第十六条以及《商业银行操作风险管理指引》第十七条明确提出，商业银行要制定关键岗位人员的岗位轮换和强制休假制度，并认真组织实施。目前，大多数商业银行都出台了相应的办法，对关键岗位人员实施了岗位轮换和强制休假管理。为尽快制定我行的岗位轮换和强制休假管理制度，进一步加强内部控制，防范操作风险，总行人力资源部认真研究了监管机构的要求和同业的做法。同时，在全国不同地区选取了具有代表性的分行，对各分行目前实施岗位轮换和强制休假的实际情况及实施条件进行

3、了调研分析。从调研的情况来看，全国已经有部分分行出台了自已的相关制度，开展了岗位轮换和强制休假工作，有些分行的岗位轮换率还比较高。但也有相当一部分分行还没有开展此项工作。根据前期调研的结果，人力资源部会同总行相关部门，针对办法的制定进行了讨论。结合邮储银行的实际情况，总行人力资源部起草了《中国邮政储蓄银行关键岗位人员岗位轮换和强制休假暂行办法》（征求意见稿），征求案防领导小组相关部门意见后，发送总行有关业务部门和36家分行，广泛征求意见。根据反馈的意见，对《办法》进行了反复修改，力求更加符合邮储银行的实际，具有更强的

4、指导意义和操作性。目前，这一稿已通过审议，准备正式下发。二、岗位轮换和强制休假的重要意义首先，岗位轮换和强制休假制度的制订和实施，是内控制度体系的进一步完善的标志，是银行改革转型的需要。刘明康主席曾指出，对关键岗位人员，尤其是银行基层主管实行岗位轮换和强制休假，是商业银行内部控制和操作风险防范的重要措施。目前是邮储银行的改革和转型的关键时期，更加需要有一个良好的、规范的内控环境。岗位轮换和强制休假制度的制订和实施，有利于形成一种按制度办事的氛对完善风控制度、加强内部管理具有十分重要的作用。其次，岗位轮换和强制休假制度

5、的制订和实施，有利于加强监督制约，防范操作风险。目前，岗位轮换和强制休假制度已经成为当前银行业内部控制管理的一项重要内容，对银行操作风险的防范具有十分重要的意义。研究表明，很多金融案件都是因为商业银行关键岗位的负责人员一直在关键岗位不动不变，违规行为被一直捂着、盖着，而产生“盖子效应”。关键岗位人员长期在同一个岗位上工作，很容易受到人情和关系的束缚，领导和同事也往往容易放松对他们的管理和要求，久而久之，监督制约乏力，权力逐渐失控。权力的滥用有一个过程，自身行为的发展也是渐进的。一般来讲，两三年之内，权力运行还比较规范

6、，形不成为个人服务的“小圈子”；领导和群众的管理和监督，在短时间内也不易放松；个人对自身的要求也还能保持严格。因此，当这部分人在同一岗位上工作一定时间后，通过岗位轮换或强制休假，并配合相应的审计和检查，将有利于强化对各种不同岗位的监督制约力度，有利于问题的及时发现和暴露，消除隐患，增加工作的透明度和可考核性，防止和杜绝人情交易、关系交易、权钱交易。第三，有利于员工的成长和领导干部队伍建设。岗位轮换作为一项制度来长期坚持，将使员工不断加强学习。管理人员管理能力得到加强，专业人员业务水平得到提高，操作人员业务操作能力更全

7、面。目前，金融从业人员中普遍存在这样的倾向：熟悉单项、传统业务的人多，熟悉全面、新业务的人少。这种一人一岗，长期不动的状况已很不适应当前金融业务的发展。而通过岗位轮换，员工相互之间交流学习，关键岗位人员能够获得更多的工作经验和经历，有利于干部队伍建设和员工整体素质的提高。三、相关内容说明1、《暂行办法》以宏观的规范和指导为主，不过于具体地规定操作细节内容。由于我行目前处于高速发展的时期，各分行具体情况也多有差异，因此这个办法的出发点是对宏观上需要重点关注的内容和关键的控制性要素做出相应的规定。具体实施和操作中的相关细

8、则，由各分行根据实际情况另行制定。2、关于轮岗和强制休假的对象。办法所指的关键岗位主要依据岗位职责、业务处理权限、业务流程环节、发生风险概率和可能发生的损失等因素来确定。主要涵盖了总行及各级分支行的机构负责人、相关层面的部门负责人，以及银监会明确提出的部分重点业务条线人员、各级机构部分处于风险点控制的后台监控支撑岗位和其他与资金管理有密切关系的