中美社区教育比较研究

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1、中美社区教育比较研究杨勇一、社区教育是社会发展到一定阶段的产物从中美社区教育发展演进的历史可以清楚地看到，社区教育每前进一步都是缘于社会在现代化进程中产生的新的、强烈的教育需求。（一）工业化催生城市化。美国的社区教育形成于19世纪屮期的城市化。19世纪80年代初，美国工业跃居世界第一位，至1913年，工业总产值超过英、徳、法和日四国的总和。建国初期，90%的人口从事农业,到1910年，农业人口的比例下降至32.5%o1820年城市人口占到全国人口的75%,到了1900年，已上升到88%。美国在完成T业化的同时，城市化率已超过75%。屮国的工业化进程远晩于美国。1949年屮国工农业总

2、产值屮，工业总产值仅为30%。城市人口仅为10.6%。到了1994年，T业尤其是制造业对GDP的贡献率达到39.4%o城市化率也达到28.62%,到2001年城市化率将达到37.65%,基本上达到世界发展中国家的平均水平（38%）。从国际城市化发展经验来看，中国开始进入城市化加速发展阶段，即进入“城市生活”需求的高速发展时期。20lit纪末，中国总体上进入小康社会，劳动力生产率仅为工业1/7的农业在产量和品种大幅增加的同时，在国内生产总值所占比重由1978年的28.6%下降为2004年的15.2%。工业化推进城币化进程，显著的特征就是促进农业人口向非农业人口转化，农业劳动力向城市非

3、农产业转化。（二）城市化衍生的“城市危机”呼唤社区教育。美国在城由化进程中带来了财富积累、物质消费和生活质量提高的同时，也使社会面临着城市化出现的“城市社区病”或“城市危机”问题，如社区的贫困、社区移民的美国化、民权运动及种族冲突、大社会计划及向贫穷挑战计划和学校服务社区发展等问题，而对“城市社区病”的处方却是教育。在美国人看來，教育是民主社会的基础，是解决经济、社会问题的有力工具。因此，从20世纪初开始，出现了“公共教育运动”、“进步教育运动”、“社会服务社会”和“社会化教育”等教育运动以解决城市化带来的“城市社区病”。公共教育运动领导人霍列斯•曼认为教育能够促进一个共同的道德价

4、值体系的建立，在这个体系屮多样性可以得到充分发挥，而社区教育是实现这一理想的工具，因为它能够避免价值观冲突而导致的美国人的分裂。杜威提出学校应成为“雏形的社会”，教育应是反映大社会生活屮各种类型的作业活动。到了20世纪20年代，美国由学校社会化向社会教育化转变，出现以社区为中心服务社区的社区学校和社区学院。至50年代，形成以社区学院为主体的社区教育体系。有学者将美国的社区教育概括为三个方面，即学校教育（正规教育）的社区化、社区活动的教育化，以及公共事务的群众化。据统计，美国现有高校约3300所，而社区学院已超过了2000所，约占全美高校总数的一半，构筑了社会教育的网络体系。屮国虽然

5、在20世纪20、30年代出现过“乡村教育实验”、“平民教育实验”和“乡村建设试验”等以农民和农村为改造对象的社区教育运动，但由于运动本身缺乏社会经济根基和内在的要求，没有形成现代意义上的社区教育。自1978年特别是市场化改革以来，市场经济引发“单位”功能弱化、家庭保障功能和邻里互助作用不断削弱，而社会管理缺位不能有效提供教育和社会服务，城镇人口下岗失业、涌入城市农民工素质偏低，贫困犯罪率上升，城市脏乱差等环境污染严觅，中国正面临世界发达国家的工业化、城市化发展进程中出现的各类社会生活问题，面临着社会需求与国家承受能力相矛盾的局面。针对“城市社区病”带来的城市危机，有专家提出，中国城

6、市发展应由“经济取向型”向以人为本的“人文社会型”城市发展，强调学校对社会的支持，转变到强调学校也要为社区提供社区教育以解决社会问题。小国的社区教育，作为社会历史性转型期间出现的一种教育一社会一体化的新模式，改变了教育单纯作为政府行为和部门责任的旧观念，实现了教育回归社会、服务社会的跨越。（三）以政府为主导来推动。美国是从19世纪60年代，中国则是从20111：纪末，通过系列政策措施引导、推动社区教育。发展社区教育，政府主导是屮美社区教育的一个共同特点。在1862年，美国各州成立的“赠地学院”就明确规定：“这所学院将向社会的工业和生产阶级提供最好的设施，以使他们获得实用知识和精神文

7、化。”1914年，联邦政府通过“史密斯一一来沃法”，拨款资助“在人民中传播农业和家政的实用信息，并且鼓励利用这些信息。”1917年通过的“史密斯——休斯法”，拨款资助成人职业培训的齐种计划。1999年屮国提出的“面向21世纪教育振兴行动计划”屮提出开展社区教育试验，随后出台的《关于推进社区教育工作的若干意见》中明确以政府为主导推动社区教育的试验、试点工作。到2007年已建立国家级社区教育实验区114个，省级社区教育实验区400多个，基本形成了城区、街道、居委会三级社区