行政管理体制改革研究

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1、行政管理体制改革研究（1）西南民族大学管理学院张为波zhangwb@vip.sina.com张为波@健身一、本课程的教学目的和要求：1、教学目的：通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握行政管理学的基本理论、基本范畴和基本知识，使学生认识运用其基本概念、基本理论和基本方法，去认识当前带有全球意义的行政管理体制改革的基本趋势，为国家的经济发展和政治稳定服务。一、本课程的教学目的和要求：2、教学要求：①理解并掌握行政管理学的基本内容，逐渐培养和提高学生的认识、分析问题和解决问题

2、的能力。②引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国行政管理体制的改革，深入实质性的公共行政管理领域，从而培养和提高学生应对行政管理问题的务实能力。二、参考书目1、张德信、薄利贵、李军鹏《中国政府改革的方向》，人民出版社2003年版。2、宋志勇、王振锁主编《全球化与东亚政治、行政改革》，天津人民出版社2003年版。3、辛鸣主编《日新：领导干部看2003》，中央党校出版社2003年版。4、中国社会科学院学术委员会编《21世纪初中国面临的重大理论和对策问题》，社会科学文献出版社2003

3、年版。二、参考书目5、胡鞍钢主编《中国大战略》，浙江人民出版社，2003年版。6、李图强著《现代公共行政中的公民参与》，经济管理出版社2004年版。7、彭宗超、薛澜、阚珂著《听证制度》，清华大学出版社2004年版。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容一、思考题：１.试述行政体制改革的国际环境影响。２.中国加入ＷＴＯ对行政体制改革有哪些方面的挑战和机遇？二、重点：1、行政体制改革的国际环境。2、中国加入ＷＴＯ对行政体制改革带来的挑战和机遇。三、难点：行政管理改革的内容。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容变

4、革是世界各国行政管理的恒新主题，不管是在发达国家还是在发展中国家，重视并认认真真地进行行政改革的研究和实践工作，已成为一个世界性的普遍现象。一、行政管理体制改革已成为当今世界的普遍现象1、国际行政科学学会对公共行政变革和创新的形势分析第一讲行政管理体制改革的涵义和内容1992年7月，国际行政科学学会（IIAS）在维也纳举行了以“90年代公共行政的变革和创新”为主题的第22次大会，指出“变革和创新是当代世界公共行政面临的共同课题”。大会主报告综合分析了世界的新变化及对公共行政变革和创新的压力：（l）经济、

5、财政和资源分配的变化；（2）市场变化的压力，经济事务日趋国际化，而且关系错综复杂；第一讲行政管理体制改革的涵义和内容（4）从计划经济向市场经济的转变；（5）新的社会问题不断出现（如环境保护、国际化）；（6）意识形态的影响；（7）新的科学技术的挑战；（8）管理革命，管理方式的不断创新；（9）民主化，不同阶层不同要求的矛盾；第一讲行政管理体制改革的涵义和内容（10）普遍要求政府要精简、开放，增加透明度，公民参与决策，提高行政效益，社会对公共行政在质量上提出了更高要求。现在这些压力已成为推动改革和创新的动力

6、。[1]----------------------------------[1]刘怡昌：《变革和创新：当代各国公共行政的共同课题》，参见《中国机构与编制》1992年第11期。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容在亚洲太平洋地区，东部地区公共行政组织（EROPA）于1991年10月在北京举行了第14届大会，其主题为“推进行政改革，提高行政效率”。2、行政改革也是联合国所致力的一项重要工作早在20世纪70年代，联合国就设立了公共行政与财政长期计划。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容1986年，该计划发表了

7、旨在帮助非洲国家改革公共管理的《非洲公共行政与管理特别行动纲领》。20世纪80年代末90年代初，它又发布了题为“增强发展中国家行政改革能力”的文件和1992—1997年中期计划，旨在与联合国第四个发展十年所确定的国际发展战略相配合，帮助第三世界国家改革公共行政，促进国家发展。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容3、行政体制改革的实践目前已遍及世界各国——在美国，前总统克林顿于1993年初就任总统后不久，便成立了全国绩效评估委员会，在副总统戈尔主持人，起草了一份名为“从官样文章到实际结果——建立一个运作更佳

8、和花费较少的政府”的报告。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容9月7日，克林顿正式公布了联邦政府改革计划。整个计划共分为四个主要部分：消除官样文章；以服务“顾客”为首；充分授权并追求成果；裁减冗员和过时计划。第一讲行政管理体制改革的涵义和内容——在日本，政府和学术界认为，由于国际国内形势的激烈变化，政府行政应谋求与之适应。因此，必须从新的视角来考虑推进新的行政改革。为此，日本于1990年10月成立了第三次临时行政改革推进审议