坚定不移地推进国有企业改革——党课讲稿（14页）

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1、坚定不移地推进国有企业改革（党课讲稿）大家好，根据党的十八届六中全会的精神，结合当下国有企业的一些具体的问题，我们准备就国有企业的深化改革问题做一些分析。我准备讲三个方面的问题：第一个问题是关于国有企业的产权改革和混合所有制；第二个问题是完善国有企业的治理模式；第三个问题是国有企业的战略性重组。大家都知道改革开放以来，我们党和国家针对国有企业的改革，主要是从三个方面展开的：第一方面就是产权制度的改革；第二个方面就是治理结构的改革；第三个方面就是企业的战略性重组。实际上从1978年我们开始实行改革开放，在国有企业方面,主要是绕着这三个方面的工作展开的。一、国有企业的产权改革与混合所有制下面我给大

2、家介绍第一条主线，就是国有企业的产权改革和混合所有制。（一）国有企业产权改革的历史回顾首先一点，给大家介绍一下国有企业产权改革的历史回顾。大家有些人也是比较熟悉，实际上我国的国有企业改革从1978年就开始了。最开始的国有企业改革，是从四川省开始的，当时在1978年10月份，四川省就对省内的一些国营的公交企业，进行了一些放权让利式的改革。主要内容就是先给定企业一定的增产增收的目标，先确定企业增产增收的目标，允许企业在实现目标之后提取少量的利润留成，来给职工发放奖金。这个改革在当时来说，应该是非常大胆的。经过三个多月的实践，结果证明这种改革是非常的有效。于是，就在全国就选择了一些省份进行了推广。这

3、个阶段，大体上被称之为放权让利式的改革。放权让利改革取得了一定成效以后，在实践当中国有企业又创新出来一些新的改革模式，这个改革模式，就是以承包经营这个模式最具有代表性。在1984年的时候，党的十二届三中全会,通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确认为企业的所有权和经营权可以分离，到了1986年国务院颁发了一个《关于深化企业改革增加企业活力的若干规定》，就明确提出要推行多种形式的经营承包责任制，给企业经营者更多的经营自主权。在这个政策的推动之下，我们的国有企业的改革，迅速的由过去的放权让利，转入到了承包经营的这样一个新的阶段。当时最有名的就是以首钢为代表的经营承包责任制，这个经营承包责任

4、制，无疑推动了国有企业的产权改革，最重要的就是它的所有权和经营权的一个分离。但是经营承包责任制也有它的一些弊端，这个弊端就是导致了一些企业的经营承包人的短期行为。针对经营承包责任制的一些弊端，其实到了1992年的时候,国有企业就进入了一个新的改革阶段，这个阶段就是我讲的第三点，就是产权制度改革。产权制度改革起因于邓小平“南巡谈话s掀起的新一轮改革的热潮。在1992年的10月中共十四大召开，并且明确提出中国经济体制改革目标，是建立社会主义的市场经济体制，而且也提到企业是市场经济的基本经济单元和经济主体。这就是把社会主义的市场经济体制与企业这个市场主体，紧密的联系起来。到了1993年，根据中央领导

5、的部署，国家部委联合组成了一个调研小组，分赴上海、广东、福建、山东和黑龙江，这些国企比较集中的地区，先后对1000多家的国有企业进行了调研。最后，出台了一个《建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度》的调查报告，自此以后国企改革就转入了产权制度的改革和建立现代企业制度这样一个新的阶段。明确提出，国有企业要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本原则的这样一个深化改革的基本原则。这是从改革开放一直到90年代中期，我们国有企业改革一个基本的过程。实际上进入20世纪90年代中期以后，国企的改革又转入了一个所谓的混合所有制，这样一个新的阶段。关于混合所有制我个人认为，本质上实际上还是延续

6、了国有企业产权改革这条主线来展开的。（二）国企的产权改革与混合所有制关于混合所有制，最早的提法是在1993年，那一年召开了十四届的三中全会，十四届三中全会就提出，现代企业制度的实现路径，是构建新的财产所有权，那就是混合所有制。十五大报告当中明确提出，混合所有制经济这个名词，十五届四中全会、十六大、十六届三中全会以及十七大，都明确强调要发展混合所有制经济，特别是十八届三中全会，进一步对我国的基本经济制度进行了顶层设计，确定了混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。自此，混合所有制经济就成为我国经济发展的一个重要的战略。对于混合所有制经济基本的含义和政策的表述也有一定的变化。十六大的报告首次将

7、混合所有制表述为，国有资本、集体资本和非国有资本参股的混合所有制经济。十八届三中全会进一步表述为，混合所有制就是国有资本、集体资本非公有资本等交叉持股、相互融合的这样一种经济，就叫做混合所有制经济。混合所有制经济，应该是当下我们推进和深化国有企业改革的一个基本方向。前面已经讲到了，所谓的混合所有制就是除了国有产权以外，要包括其他的非国有的产权，这样一种产权结构。在国企推进混合所有制的一个实践过程当