基层群众自治3

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1、基层群众自治与基层社会建设四川大学王建军教授一、强化基层群众自治，搞好新型社区管理已被确立为我国民主政治的基本制度党的十七大报告明确提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，这是我们党的一个重大决策，是对基层群众自治制度地位的重大提升。我国的基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住

2、地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。1、实行基层群众自治，搞好新型社区管理的理论原因正如邓小平同志所指出的，相对于政府管理而言，社会上存在三类工作：●政府应该管，管得了也管得好的事情（如国防、社会保障工作等）；●政府应该管，但却难以单独管得好的事情（如环境保护、社会治安工作等）；●政府不该管，管不了也管不好的事情（如微观经济活动、邻里关系等）。个人·市场购买（食品、衣服、·湖里的鱼·矿藏·海鱼·空气住房、瓶装水）·整形外科手术·小区垃圾搬运·开放的牧场·高等教育·邻里关

3、系·河、湖·乘坐出租车·慈善事业·基础设施建设·饭馆、酒店·医疗保健·初等教育·停车场·街道停车·宗教仪式·邮件投递·社会矫治·保险·公共交通·残疾人就业·消防·剧院、体育场、图书馆·警察巡逻·电力·国家公园·防疫·电话、自来水·对度量衡、建筑物、电梯的监控·灯塔·监狱·天气预报·群众娱乐活动·国防和广播电视消费排他可行共用资源共同不可行个人物品可收费物品集体物品对于第一类工作（公共物品），政府应当责无旁贷地将其管好；对于第二类工作（准公共物品），政府应当在起主导作用的情况下，动员和指导各类社会组织齐抓共管；对于第三类工作（私人物品），政府应当将其交给其他相应的社会组织，让

4、他们依法独立行使职权，将其管住管好。显然，城乡社区居民自治组织正是为开展好第二和第三类工作而构建，它有着与政府不同的社会职能，在政府无法有效发挥作用的地方有特殊作用。2、实行基层群众自治，搞好新型社区管理的实践原因在计划经济时代，政府在就业、教育、医疗、住房、养老等方面的许多公共服务责任的履行，在城市是通过“单位”，在农村则是通过“生产队”来具体实现的。只是对城市中那些极少数没有单位的失业人员和孤寡老人的救助服务，才由民政部门通过社区居委会来进行。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，劳动合同关系使得单位仅仅成为了人们的工作场所，人们逐渐从“单位人”转变成了“社会人

5、”。“单位办社会”的传统公共服务模式被打破了，过去可以从“单位”和“生产队”得到的公共物品和准公共物品，现在只能从社会中获取了，这就使得今天的城乡社区在公共服务中不得不扮演十分重要的角色。当前城乡社区在公共服务中的重要作用包括：●新型社区是民生需求的汇集场所政府通过城乡社区自治组织的民主机制，“问需于民”、“问情于民”、“问计于民”，广泛收集城乡居民最迫切、最真实的民生需求，并根据这些需求制定公共服务政策，避免公共服务“无的放矢”。●新型社区是民生问题的解决场所今天人们除在自己的工作单位获得劳动报酬外，就业、安居、健康、养老、便民服务、扶贫帮困等问题，往往都要直接或间接地依

6、靠城乡社区自治组织才能得到很好地解决，政府的公共服务政策大多要在城乡社区中得以落实。●新型社区是民众利益的协调场所市场经济造成的“陌生人世界”，极易导致人们在利益认知和追求上的分歧，因此，在制定和落实公共服务政策的过程中，必须进行人们相互间的利益协调。城乡社区作为居民生活共同体，人们在对共同利益的追求和相互帮助的活动中，可形成具有利益共同性与意义共识性的“熟人社会”，城乡社区自治组织借助于这种天然联系，可帮助政府在公共服务中协调好民众间的利益关系，减少社会风险。●新型社区是居民自治的活动场所居民自治通常是指城乡社区居民“自己管理自己的事情”，通过民主协商的方式解决社区内的公

7、共事务。随着单位不再“办社会”，实现社区居民自治已不仅是在精神层面上营造温馨邻里关系的需要，也是处理现实事务、解决民生需求的重要一环。社区居民自治搞好了，政府公共服务的难度就会降低，效率就能大大提高。二、搞好新型社区管理的基本途径1、当前城乡社区公共服务和社会管理机制存在的主要问题一方面城乡社区公共服务和社会管理任务繁重，当代社会的制度设计希望主要通过基层群众自治机制来完成大量的基层公共服务和社会管理任务。但当前社区居委会普遍存在功能混乱、负担过重,自治能力不足问题，使得上述任务的完成困难重重。按照属地管理和公共管