浅谈城镇失业保险

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1、城镇失业保险制度的历史回顾与现实田卑心0令【摘耍】随着经济体制改革的深化，国有企业大虽冗员被排出企业，成为下岗失业人员。同时，农村大量剩余劳动力涌入城市，使得大量城镇人员失业。二T•世纪九I•年代以来，我国城镇失业人口呈逐年上升的势头，失业率居高不下，城镇失业人员的生活保障和再就业问题成为摆在我国政府面前的一项重大而艰难的课题。失业保障问题解决得成功与否，不仅关系到国民经济能否健康发展，还直接关系到社会的稳定问题。然而，我国城镇失业保险制度从建立到现在十几年的吋间内，虽经过两次大的调整，但现行失业保险制度仍存在不少弊

2、端,对解决当前及今后的失业保障问题仍然显得力不从心。因此，如何健全我国城镇失业保险制度具有重人而深远的意义。木文以我国城镇失业保险制度的构建和发展为线索，通过对失业保险制度的历史沿革进行回顾，追寻具不断探索和调整的历史轨迹，进而结合现实，指出现行城镇失业保险制度仍存在许多缺陷，不能满足现实以及未来经济和社会发展的需要。针对我国现行城镇失业保险制度的不足Z处,本文在最后提出了进一步改革和完善的思路与对策,试图为健全我国城镇失业保险制度提供参考性建议。一、城镇失业保险制度的历史回顾失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者

3、得不到劳动机会或者就业后乂失去工作的状态。［5］失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是社会保险制度的重耍组成部分。通过实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助，以保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降低到最低限度，缓解社会就业压力。发展和完善我国的失业保险制度，对分担失业风险，解决失业问题具有I-分重要的作用。我国的失业保险立法逐步完善，失业保险的覆盖范围也逐步扩大。随着我国经济体制改革的全面深化和市场经济的发展，1986年国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这一规

4、定标志着我国失业保险制度正式建立。［6］但该规定仅限于国营企业，其适用范围主要包括宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业终止解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四类人员。1993年国务院发布了《国冇企业职工待业保险规定》，•其适用范围从原来的四类人员扩大到七类九种人员，即：撤消和解散企业的职工，停产整顿企业被精简的职工，企业辞退、除名或开除的职工，宣告破产企业的职工，濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工，依照法律、法规规定或按照省、门治区、直辖市人民政府规定享受失业保险的其他职工。实行企业化管

5、理的事业单位职工也纳入失业保险范围。1999年劳动和社会保障部颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》，要求事业单位在单位所在地进行社会保险登记，按时中报并足额缴纳失业保险费。1999年国务院颁布了《失业保险条例》，该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系，按照条例规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加失业保险的范围之内，对保障失业者的基木生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。除上述立法之外，劳动和社会保障部还先后颁布

6、了《关于事业单位参加失业保险冇关问题的通知》、《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》等部门规章。齐省、□治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了明显进展。我国已初步建立起了较为完善的失业保险法律体系。但由于我国失业保险的适用范围窄，基金承受能力弱，统筹程度不高等弊端，不能完全适应建立市场经济发展的要求，经济的发展和社会的稳定都迫切需要建立一个完善的失业保险体系二、城镇失业保险制度的现状及现实思考自建立失业保险制度以来，国务院已经先后颁布多个关于失业保险的行政法规。但在具体实施过程屮，无论保障

7、范围还是保障水平都不能满足社会的需要。我国失业保险存在的问题可以从制度设计上和立法规范上分为两个方面，均存在着一些不足和问题需予以完善。（一）失业保险实施体系尚不完善1.失业保失险资金筹集筹措渠道单一，征缴难度较大冃前，我国失业保险资金的筹措渠道主要是国家财政和企业，是火业保险资金筹牯渠道中的绝大部分，各地在实际执行过程中也有部分从劳动者方面筹集。这种主要由国家和企业承担的资金负担，劳动者个人不缴纳或缴纳少量的失业保险费的方式，其结果会使得企业和国家不堪重负，造成失业保险的发展缓慢。在当询次贷危机的影响下，保险金筹集

8、困难必然会影响到失业保险体系的正常运作。现实中，失业保险金存在着严重的欠费问题，尤其是一些国冇企业欠费严重。我国法律规定缴纳失业保险金的金额仅占企事业单位以及职工工资比例的一小部分，但由于部分企业用人单位经济效益不好，面临破产，缴费的积极性不高，透明度太低，也有一些单位代扣了职工应缴保险费用，却不缴纳失业保险费，故意拖欠、拒缴失业保险费。一些国