浅谈基层检察机关在开展司法救助工作中存在的问题

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1、浅谈基层检察机关在开展司法救助工作中存在的问题摘要2014年高检院出台《关于贯彻实施的若干意见》，将刑事被害人救助、涉法涉诉救助等统一为司法救助，司法救助制度在检察机关正式确立。本文结合一年多来开展的司法救助工作浅谈一下基层检察院在此项工作中存在的问题。关键词基层院司法救助工作中图分类号：D926.3文献标识码：A1救助工作中存在的问题近年來，随着救助制度的不断完善和可操作性的提高，基层检察院司法救助工作呈现总体初具规模、逐年加速发展、成效日益显著的良好态势。2014年实行新的司法救助制度以来，我院共救助刑事被害人10多人，发放救助金5万余元，救助人数和救助金额同比都呈上升趋势。2014年

2、司法救助人数与救助金额与2013年同期相比分别提高了80%和120%；并且率先提起主动救助。其中，2014年检察机关主动提起2人，占受理总数的28%；另一方面，正因为基层检察院司法救助工作是在近三四年才得以迅速发展，所以在救助工作屮，基层检察院操作司法救助制度不可避免地存在救助观念滞后，发展不平衡，实际操作不规范等问题。从近两年我们所办理的救助看，笔者认为基层检察机关在国家司法救助T作中还存在以下几个方面的问题：（1）国家司法救助还没有形成有效的法律制度。《中华人民共和国刑法》和《最高人民检察院刑事诉讼规则》上对救助都没有基木的论述的，现在也只有六部委联合下发了关于完善我国司法救助制度的意

3、见和一些省院关于此意见的一些规定和暂行办法，这样一来，使我们在具体启动救助程序上有些不知所措。（2）救助基金不足，使救助工作不能大胆地开展。虽然在《意见》中规定了，各地国家司法救助资金由地方各级政府财政部门列入预算，统筹安排，但是从我院的实际情况看，我院所拥有的救助基金还是在刑事被害人救助活动刚开始时，通过向企事业单位募捐、本院干警捐款、财政支持一部分才筹措到，并且在2009年开展以来，并没有新的资金注入，资金现在就那么多，啥时候用完啥时候再想办法，这在很大程度上给救助工作带來了困难。所有我们在救助的时候尽量在救助金额上下工夫，尽量做到把仅有的资金救助用到更需要的人身上。（3）宣传不到位，

4、很多案件当事人一般只是知道到法院环节冇申请减免诉讼费、申请律师援助等救助措施，很少有人知道在检察院的环节也可以屮请司法救助这一项工作，因为检察机关这项工作开展的比较晚，还处于探索实践阶段。（4）司法救助还停留在被动救助上，只有在被害人提出申请后，才会审查其提供的材料，从而进行救助。虽然《意见》上要求，对符合救助条件的当事人，办案机关应根据当事人的申请或者依据职权及时提供救助，但是在实际操作中，一是救助受理审查部门是控屮部门，而控申部门实际上并不了解需要被救助人的情况，是否依据职权提起，而了解情况的只有在侦查监督、公诉部门，这给依职权主动提起救助带来了很大的不便,因为对于这个标准，侦监、公诉

5、一般掌握的不够仔细，有时他们也不知道该不该给他们提起救助，除非在由可能发现信访的情况下，才能引起重视。（5）救助方式太单一，现在一般的救助方式只是进行经济救助，《意见》规定，国家司法救助主要以支付救助金为主，同时与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接等，但是在实际操作中，山于这种相互配合需要不同部门、不同单位进行，现在救助还不是很成熟，如何从精神上、法律援助上进行救助现在还在探讨。2完善检察机关司法救助制度的策略针对以上在实际工作中遇到的一些问题，如何能进一步完善检察机关的司法救助制度，笔者提岀以下几点粗浅建议：（1）建议完善立法体制，建立司法救助制度。司法救助制度既然是一项制度

6、，就应该从立法的角度上进行，应该建立起完善的、可行的法律来保障此项工作的开展。明确适用条件，细化救助对象范围。作为一项保障性的制度，申请人要获得救助必须符合几项条件通过制度或法律法规的形式给予明确规定，让谁能得到救助，得到什么救助有个明确的标准和规定。细化救助标准。考虑到我国的实际情况和当地的经济发展水平，司法救助的数额要确立是个可行的范围，以便尽可能地保护被害人的利益，既能保证受救助人的实际生活，乂能使司法救助金发挥最大的功效，以便更多的申请人获得救助的机会。救助类型需要细化。在救助方式上，应秉承“多措并举”的思路，延伸救助工作触角，改变传统救济金为主的救助模式，逐步建立起集物质救助、法

7、律援助、心理疏导、协调救助等于一体的全方位救助模式,并就相关的救助类型进行程序引导、细化，确保实现救助功能的最人发挥。（2）落实救助经费。要真正实现司法救助的有序运转，解决司法救助的经费问题是关键。应将司法救助基金纳入地方政府财政预算，实行财政划拨的方式进行救助。所有检察机关应积极的向当地立法机关建言献策，建议立法机关应尽快制定相关地方性法规，确定司法救助经费的来源和拨付程序，为规范司法救助发展和解决司法救助的困境提供法