浅谈我区农电管理面临的几个问题及对策

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1、浅谈我区农电管理面临的几个问题及对策按照国发［1999J2号文件粹神，儿年来，在上级部门和各级政府的支持下，经过广大农电职工的艰苦奋斗，“两改一同价”工作已取得了阶段性成果，成效显著。主要体现在三个方面：一是通过农电体制改革,基本理顺了县级供电企业•省级电力公司以及与乡（镇）电管站的关系，我局实现了对下属的9个县局的代管（其中松桃、玉屏已于2005年1刀实现了省公司直管），并实现了城乡电网统一管理、统一价格、统一核算；二是通过总投资6.2亿元的一、二期农村电网建设与改造工程的建成，进一步巩固和完善了农村电网结构，提高了农村电网的安全水平和供电

2、可靠性；三是通过推行电力营销管理叩q到户”和执行生活用电同网同价，进一步规范了农村供电秩序，减轻了农民用电负担。“两改一同价”工作的实施，为全面建设小康社会和县级供电企业可持续性协调发展，为南网公司建立“两型、两化”现代金业奠定了坚实的基础。然而，由于我区县级供电企业原启经济基础薄弱，农电职工幣体素质较低，基础管理工作较差，随着“两改一同价”工作的结束，各县供电企业乂面临着一系列新的问题。下面就目前农电管理工作所面临的儿个突出问题谈谈个人的想法。一、农电体制改革建设方向问题：1、现行农电代管体制的弊端：按照国发［1999］2号文件关于电力体制

3、改革的总体要求，我局于1999年全面实现了对供电辖区内9个县级供电企业的代管工作。从过去儿年的运作情况看，整体效果较好，主要体现在三个方面：一是省公司对各县农村电网建设投入加大，电网建设步伐加快，进一步巩固和完善了农村供电网络，极大地提高了农村电网的供电可靠性和安全水平，为当地方经济和县供电企业的快速发展奠定了基础。二是通过对人事权的上划，堵住了县供电企业滥进人的漏洞，加上通过人事制度改革实现了减人增效，从而降低了供电成本，提高了职工待遇。三是各县供电企业的各项管理工作得到进一步规范和加强，建全和完善了各种管理制度，使县局的管理工作逐步走上了

4、规范化管理的轨道。但是，随着“两改一同价”工作结束后各种新问题的出现，现冇的代管模式已逐渐暴銅出自身的弱点，已不能完全适应农电企业发展的需要。主要冇下列几方面原因：（1）、首先，当初各县地方政府迫于各种压力和为了争取农网改造资金等原因或目的，虽然将县供电企业的人、财•、物交给了省公司代管，但不是通过市场竞争机制而形成的资源重新配置，实际上仍是一种政府行为，耒能真正实现由行政管理转变为企业管理、由口上而下的命令式管理转变为以市场为中心的效益管理。由于利益驱动以及代管的“代”字作祟，地方政府潜意识里仍然把县级供电企业视为其职能部门,就出现了政府用

5、电不交钱、路灯公益事业用电不付费等现象。代悸的县级供电企业不得不面对两个“婆婆”的管理，一方而要忙于应付地方政府的各种干预和压力，另一方而又耍完成上级F达的各项生产经营指标和任务，同时部分地方述可能出现“两管”、“两不管”的现彖，从一定程度上扰乱了县级供电企业的正常性生产经营工作，分散了一心一意谋发展的精力。其次，代管本身就不是一种长期稳定的体制管理模式，它的不稳定性主动权掌握在地方政府手中，一口形势变化，基于地方利益，地方政府有可能随时“变脸”。例如前段时间在松桃供电局上划肓•管问题上，松桃县政府几人班了意见就不统一，坚持要将松桃供电局下属

6、的几个小水电资产(优良资产)划出进行扌

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8、卖，给当时的直管工作造成了一系列因难，全省其他地区也面临类似问题。因此，如果地方政府一旦“变脸”，势必造成着农电体制改革的倒退。(2)、随着国家电力体制改革的不断深化，冃前已实现了厂、网分离，尽管在改革中遇到了一些因难，但改革的方向和口标是明确的，下一步在主、辅分开后将可能实施输、配分开，实行竞价上网，在配电端引入竞争已初见端倪，农电管理体制又将血•临新的格局变化。而目前的代管其实是一种概念不清、产权不明的体制管理模式，如果现在不及时将农电资产产权理顺，使县供电企业步入产权明晰的现代企业管理轨道，将

9、不利于县级供电企业现代企业制度的建立，不利于南网公司一•体化新农电格局的形成，不利于今后电力体制改革的进一步深入。(3)、在儿年来的农网改造过程中，省电网公司投入了75亿元的资金对原冇的各县农村电网进行了改造，过去县局的部分资产已不复存在，现在各县农村电网资产的70%左右属省公司，加上部分原来农村集资建设的电力资产，这些供电设施经过农网改造后产权属于谁呢？从表象上看应该属省公司，但同时也存在一•种观点：认为农网是国家投入的，省公司虽然统贷统还，但国家在电价上同时也给了还贷政策，况且按照《电力法》对电力事故责任划分的“产权归属”原则，代管的县级

10、供电企业没有承担相应赔偿的“责任”，同吋还有折IH费的提取问题等。这些问题至今没有明确，县供电企业同吋维护和管理几块产权界定不清晰的资产，势必给今后的维护管理和安全