IMF改革困境及中国对策

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1、IMF改革困境及中国对策空前的国际金融危机，再一次使人们的目光聚焦到IMF改革的问题上。始自20世纪70年代布雷顿森林体系危机四伏之时，每当“不成体系”的国际金融体系出现动荡,IMF改革就会成为国际社会的热点议题。但是在国际金融市场从暴风骤雨转向暗流涌动后，改革的声音又淹没在高涨的市场中。客观上说,IMF一直在改革，但是与人们的期望总是有很大差距。比如将吆吉构调整计划”更名为"减少贫困与促进增长计划”，但“换汤不换药”,了无新意。从已有进展看，此次讨论的参与主体更为广泛，议题内容更加深入，而且IMF本身回应改革的态度也更积极，甚至在其官方网站上都单独列出了关改革的讨论。但是，改革能否得

2、到实质性推动，还有待观OIMF改革的三大主题IMF改革并不仅限于某一单方面内容，从机构价值到机构职能，从治理结构到工作方式，从战略决策到人事安排,几乎每方面都是要改革的内容。归纳起来，这些林林总总的内容主要围绕着三个主题：合法性、责任性和有效性。合法性是从价值层面讨论IMF是否应该设立以及IMF的组织运行是否体现了公平正义。IMF的创立，是人们试图抹去两次世界大战期间混乱记忆的成果，既见证了国际社会通力合作的努力，也展现出国别利益和谋划世界治理秩序的野心。不可否认，60年来,IMF在维护国际金融秩序、促进世界经济发展等方面都起到巨大作用。但是，对于年过甲子的IMF应该如何延续才能证明其

3、价值，人们有着不同的见解。弗里德曼和舒尔茨等人就曾明确提出，应该取消IMF,理由在于IMF的存在是政治干预市场的显明例证。尽管认可这种极端观点的人士较少，但大多数人还是认识到IMF应该做出较大调整，否则其合法性基础将面临瓦解之忧。其中一个至关重要的方面就是IMF应该更加体现国际公平和正义。IMF现有185个成员国，每个国家的权利与其份额直接挂钩。但是份额的分配原则和调整机制，不仅有失科学性,而且缺乏动态性，导致发达国家整体拥有较大的决策权，尤其是美国对于重大决策拥有事实上的否决权，而众多发展中国家在IMF决策过程中话语权较少，即便是快速发展的新兴大国，也很难在IMF的运行中展现自身的活

4、力与进步。责任性是从制度层面讨论IMF的运行机制，包括职能设定、监控与回应机制。在布雷顿森林体系下，IMF的作用主要是维护成员国之间的汇率稳定，当成员国国际收支出现“根本性失衡”时，与其协商调整汇率平价，以及提供流动性援助等事宜。在牙买加体系下，IMF的主要任务是维持国际金融体系的稳定，在成员国发生金融危机时，承担“救火队”的职责；在国际债权人与债务人谈判时，充当''调解人”的角色。但是,在IMF履行职责的过程中存在许多值得讨论的问题。比如IMF的问题视野应该集中于国别政策还是体系性问题,IMF在危机管理中如何加强危机预警功能，IMF提供贷款所附加的条件是否合理；IMF的履责情况应该对

5、谁负责，如何做出回应，等等。其中，关于贷款条件的争议较多。因为在某些主要国家主导决策过程的情况下，贷款条件的设定会有偏向的可能。亚洲金融危机期间韩国的遭遇就是例证。韩裔英国经济学家张夏准（ChangHa-Joon）在其《富国的伪善》中曾用一个故事讽刺IMF的贷款条件：“假如我是一个小业主，想从银行借钱来扩大我的工厂。银行经理针对我将来如何还钱而设定一些单边条件是非常自然的，甚至针对我扩大工厂时使用何种建筑材料和购买何种机械而设定一些条件，也都是合理的。但是，如果他附加的条件是，我应该减少脂肪摄人量,=1因为（不是完全无关）脂肪含量高的食物会使我身体不健康，从而降低我偿还贷款的能力，那我

6、就会认为这是没有道理的侵扰。当然，如果我真的是孤注一掷，那我会忍受侮辱而答应这种不合理的条件。但是如果他进一步规定我应该每天在家少待一个小时（认为少把时间浪费在家里就会增加可用于工作的时间，因而减少拖欠贷款的机会），我可能会给他一巴掌，然后冲出银行。我的饮食结构和家庭生活对于我经营生意的能力并不是丝毫没有影响，根据银行经理的推理，它们是相关的。但问题是，它们的相关是间接且有限的。”有效性是从工具层面讨论IMF的治理结构，包括机构设置、决策体制和人事安排等。从组织结构角度看,IMF主要由理事会、国际货币与金融委员会(IMFC)、执行董事会、管理层以及众多的专业服务机构组成。作为IMF的最

7、高权力机构，理事会由来自185个成员国每个国家的一名理事和一名副理事组成，通常每年在基金组织和世界银行年会上召开一次会议，必要时也可召开特别会议。理事会除保留批准增加份额、分配特别提款权(SDR)、修改《基金组织协定》和接受新成员、现有成员的强制退出以及修改《附则》的权力外，将大部分权力赋予执董会。IMFC由24名理事组成，理事来自执董会24个选区，负责就国际货币与金融体系管理事宜向理事会提供决策建议，因而IMFC只是一个政策咨询和决策论坛。执