整治违法占地

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1、整治违法占地、违法建设应注重建立长效机制关于大兴区违法占地、违法建设情况的调查大兴区委研究室近年来，城市化、工业化进程加快，城乡结合部地区发展尤为迅速，引发大量的社会管理问题，其中违法占地、违法建设情况突出。对此，区委、区政府高度重视，采取了一系列有效措施，出台专项治理整顿工作意见，召开全区工作动员大会,成立区专项整治领导小组,重点镇成立城管分局等，有效遏制了违法占地、违法建设的蔓延趋势。但是，总结以往工作的经验教训，违法占地、违法建设屡禁不止，屡打不绝，简单的“堵”已难以完全奏效，必须在堵疏结合上特别是“疏”上下功夫，制定切实可行的政策和办法。一、违法占地、违法建设现状据调查摸底统计，

2、截至4月8日，不包括团河农场、南郊农场，全区14个镇违法占地、违法建设的建筑面积101.61万平方米，占地380.05公顷（5700亩），其中黄村镇、西红门镇、旧宫镇、瀛海镇、亦庄镇等北部五镇的违法占地、违法建设的建筑面积93.04万平方米，占地339.84公顷（5097亩），分别占到全区的92%、89%。1.主要分布地区。依据卫星航拍图和调查情况看，全区违法占地、违法建设项目主要集中在北部几个镇,且呈“点”、“线”状分布:“点"，即城乡结合部地区和区镇政府所在地周边地区；“线”，即五环路、京开高速路、104国道等交通主干道沿线和新凤河、凉水河、凉凤灌渠等主河道沿岸。1.主要侵占对象。从

3、被侵占的土地使用状况来看，主要有7大类：一是一般农用地，废弃坑塘、鱼池等，如瀛海镇姜场村，260亩鱼池填平，计划进行招投标出租。二是道路两侧的绿化带，如黄村镇狼坐一村的神龙风物流，位于五环路绿化带内，占地260亩，现已基本建完；西红门镇八村32亩土地，位于五环路北侧，2005年3月出租给个人搞仓储物流。三是城市绿化隔离区，涉及旧宫镇南场二村、疣殿二村等5个村的3786亩绿地。四是规划预留地，如旧宫镇集贤三村侵占京济公路预留地200亩搞市场。五是养殖小区改变使用性质，这种情况比较普遍，如瀛海镇共有18个村、1525亩养殖用地全部对外租赁。六是河道行洪区，如旧宫镇凉风灌渠沿岸私搭乱建8处。七

4、是基本农田，这属于极个别现象，如瀛海镇笃庆堂村，有个别村民私自在农田里搞违法建设。2.违法占地、违法建设主体。绝大部分属于村集体统一对外出租土地。2004年土地确权以后，农民把土地流转给村集体，或者村集体把土地以确利的形式（没有确权），由集体进行统一管理，对外出租，如黄村镇鹅房村以每年3000元/亩的价格从农民手中收回承包地800亩，经村民代表签字后统一对外出租。西红门镇则以股份合作制的形式，村民将全部土地流转给集体统一经营管理。另外，属于个人搞违法建设的，多是集中在宅基地周围，侵街占道、私搭乱建房屋出租或自用，极少数农民则在自己承包农田内搞违法建设。二、问题及原因分析对于全区开展专项整

5、治违法占地、违法建设工作，广大基层干部都表示坚决服从，但有顾虑、有怨言，如有的担心许多违法建设都与百姓的利益裹在一起，如果一刀切，势必影响农村稳定；也有一些过激的言论，如认为拆除违章，不只是拆一些房子，拆的是农村基层组织。但是，违法占地、违法建设的危害是不言而喻的，应该整治、应该拆除，关键是要怎样拆、如何拆、拆了以后如何管住？对此，首先要分析研究违法占地、违法建设发生存在的深层次原因，找到症结，才能对症下药。1.制度跟不上。我国的城乡二元结构体制和土地所有制度是违法占地、违法建设产生的根本原因。从现行城乡二元体制上看，农村和城市基本上在两个系统中运行，靠工业和农业之间的“剪刀差"、牺牲农

6、村经济、社会、环境等诸多方面利益推动工业快速发展，带来城市不断扩张。从土地所有制度上看，农村集体所有土地和国有土地存在本质区别，农村集体土地没有直接进入市场的合法途径，不能进行招、拍、挂，体现不出应有的市场价值。随着城市化进程加快，越来越多的城市投资由于农村土地低廉而涌向城市郊区，而广大农村也迫切需要更多的城市资源求得发展，导致了农村土地资源在利用开发方面的无序、低效和急功近利。从我国现行的土地征用制度上看，一方面在一定程度上保护了农民的眼前利益，但在另一方面使农民享受不到土地增值的收益，从而损害了农民的长远利益，农民生存发展的后顾之忧没有得到根本解决。2.规划不合理。规划具有超前性和全

7、局性，注重长远发展和全局的协调平衡，关系到一个区域未来的发展，但与地方的近期发展尤其是与一个镇、一个村农民的现实利益存在一定的矛盾。从农民的角度看，规划只是看着好看、听着好听，但解决不了眼前的生存发展问题。对村集体来说，规划的最终实现需要一定的时间，过渡阶段没有建设用地的村庄在壮大集体经济、增加农民收入方面就会受到很大制约，这是规划的远期目标与发展实际之间的现实矛盾。还有，一个地区内规划出大片的绿地，而没有充分考虑到实现规划的过渡期