政府危机论文：论政府在危机管理中的责任

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1、政府危机论文：论政府在危机管理中的责任摘要：2003年突如其来的“非典”对我国的危机管理工作敲响了警钟。政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，口的是通过提高政府危机发牛前的预见能力、危机发牛时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。“非典”之后党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。关键词：政府危机；管理；责任中图分类号：d63文献标识码：a文章编号：1009-0118(2011)-05-0-04■>/A・、

2、•危机意识在中国起源很早，早在春秋战国孟子在《孟子・告子下》中就有“生于忧患，死于安乐”，唐朝吴兢的《贞观政要?政体》中也有“自古失国之主，皆为居安忘危,处治忘乱，所以不能长久。”的说法。现代是一个危机多发的年代，政府在危机管理中占有主体引导和控制的责任，是危机管理的主要部门。在2003年爆发了“非典”后我国才开始重视危机管理的作用和研究，从“非典”到2008年南方凝冻、3.14打砸抢事件、汶川地震再到玉树地震、舟曲泥石流、11.15上海火灾。虽然我国在危机管理方面不断进行着改进但是也凸显了我国在危机管理体制上存在许

3、多问题，要更好的建立和谐社会，就必须增强危机意识，完善危机管理体系，健全法律制度，加强监督和问责制度，从实际情况建立健全适合我国的危机管理休系。口前我国公共危机管理存在着危机预警意识淡薄，法律体系不健全，信息机制不完善，社会整合能力差等多方面的缺陷。政府部门必须加强危机管理能力建设，从服务型政府的角度来打造一个完善的应急机制体系，建立危机管理的行政问责制度，全面提高我国政府对突发事件的应急管理能力是现阶段政府迫切需要解决的问题。二、危机管理概述(-)危机管理的概念危机管理是指应对危机的有关机制。具体是指为避免或者减轻

4、危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、有计划地学习、制定和实施一系列管理措施和因应策略，包括危机的规避、危机的控制、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。在某种意义上，任何防止危机发生的措施、任何消除危机产生的风险的努力，都是危机管理。但我们更强调危机管理的组织性、学习性、适应性和连续性。危机管理就是要在偶然性中发现必然性，在危机中发现有利因素，把握危机发生的规律性，掌握处理危机的方法与艺术，尽力避免危机所造成的危害和损失，并且能够缓解矛盾，变害为利。（二）政府危机管理的概念政府危机管理是政府以突

5、发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，口的是通过提高政府危机发牛前的预见能力、危机发牛时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。政府作为公共事务的管理者，有义务承担控制山突发事件引起的连锁反应的责任，另一个方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与混乱状态之时，也只有政府才有具备危机管理的合法性与能力。三、我国危机管理的发展历程（一）我国现代危机管理机制的初步建立2003年突然发生的“非典”使我国的经济发展受到了重大的影响。在经过了“非典”的洗礼之后

6、，我国政府部门开始认识到危机管理的重要性，开始着手初步建立我国的危机管理体制。“非典”之后党小央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届二中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。2003年7月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。同年10月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫

7、生事件应急能力。2004年9月，党的十六届四中全会进一步明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。（二）我国危机管理机制的发展从2003年“非典”之后国务院第7次常务会议审议通过了《突发公共卫生事件应急条例》，2004年召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。在2005年1月26日经国务院第79次常务会议讨论通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着我国的危机管理机制的正式建立。同年国务院作出关于实施国家

8、突发公共事件总体应急预案的决定，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布。同年7月下旬，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理在会上强调：加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。2006年国务院授权新华社播发了《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发公共事件总