水利工程监理存在的问题及对策(胡拓)

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1、水利工程监理存在的问题及对策胡拓黎劭(江西水利规划设计院；江西南昌330000)摘要：监理市场竞争LI益激烈，水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资木市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。文章在分析冃前水利工程监理工作存在的问题的基拙工，提出了完善水利工程监理工作的时策。关键词：水利工程；监理；规范化长期以來，我国水利工程建设一直采用自营制方式，即市国家反款，国营工程局施工,建成后移交相应的管理部门牛产运行，收益上交国家。资金的使川，工程建设的进度、质量和成本，名义上都由工程局负责，没

2、有现代意义上的项口管理概念。直到20世纪80年代初,随着改革开放政策的实施,在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经济条件卜•形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场经济规则以及FIDIC合同条件卜•的建设工程监理制。水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理，控制工程质量、工期和投资，确保工程安全，提高工程效益具有十分重要作川。但是，从水利工程建设监理实际來看，也存在着一些不容忽视的问题，如参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定的建设程序、

3、规程规范和技术标准开展丄作，致使监理作用的发挥受到很大限制。针对冃前水利工程监理丄作存在的问题，本文提出了完善水利工程监理工作的对策。1水利工程监理工作存在的问题1」对监理工作的作用和意义认识不足⑴部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具;即使授予了“二控制”的权力，在实际监理工作操作屮业主也认为监理人员是白己的雇员，必须为白己的利益服务。有些业主经常川

4、不成文的“地方惯例”來决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进追两难的境地，导致工程建设进度滞后，工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。(2)承包商是建设工程的直接生产者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理丄作的主耍对彖有些就工单位把临理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，某一部位丿施工完成后尚耒进行口检口责，就叫监理去验收，导致口身的质量体系不能有效运行。有些承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺，设立工程项冃部及配备相关人员;或是为

5、了节约生产成本没有或减少本应投人的生产设备，导致工程建设管理混乱，许多就工方案无法实就，从而严重影响工程建设的止常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第二方看待，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。1.2监理单位管理水平和监理人员素质有待提高工程建设监理的主要任务是“共控制、两管理、一协调”，监理单位实施匸程建设监理应根据监理合同屮所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责

6、制。由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布宜和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。据了解，ri前仍有部分监理公司不能独立于原单位,有监理任务时就临时拼凑人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识,运用现代管理手段提高工作质量和丄作效率的能力较低，同时离退休人员多，监理人员构成难以稳定;血拥有较高专业技术水平、较强组织协调能力、鮫丰富管理经验的人才难以引进,致使公司及

7、其人员的素质总体水平较难提鬲，不利于公司的长远发展。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败z地，必须在加强管理丄作的同时，重视培养人才，引进人才，以增强口身实力，从而达到內强素质外塑形彖的冃的。1.3工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行冃前，一些小型水利工程建设项H述不能完全按照工程建设规范要求施工,仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、丿適工单位同属一家单位的现彖，造成丄程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，

8、在工程质量问题的处理中互相推卸责任。因此，建设项H各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的丄程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很人损失。通过1()多年的监理实践证明，实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。2完善水利工程监理工作的对策2」人力加强监理队伍建设加强自身业务培训，捉高自身索质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。目前，一些大屮型水利工程建设监理工作屮，明