建好专家库规范政府采购评审

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1、宙于政府采购评审环节决定了采购的最终结果，评审专塚在政府采购活动中扮演着越來越重要的角色，评审专家的问题得到了越来越多的关注。要使专家发挥良好作用，必须建好专家库，并通过相关制度建设，加强对专家的行为规范。一、建立能满足实际需要的专家库专家库的建设是整个评审专家管理体系的基础工作，所评审专家在政府采购工作中的作用口益重要。专家评审是确保政府采购客观公正、真实可靠的重要环节。如何保证专家队伍的数量和质量，最大限度地发挥专家作用，强化对评审专家的监督管理，直接决定着政府采购的效果，影响着政府采购的形象。依法对

2、评审专家进行管理，是摆在政府采购监管部门血前的重大课题。本期我们选编了三篇来自政府采购一线工作者的文章，他们根据采购实践工作中出现的问题，分別从加强专家库建设，完善细化监管办法，限制专家自由裁量权以及对专家进行考核奖惩方面，提出了切实可行的意见建议。建好专家库规范政府采购评审□朱润菊变化的专家，建立专家能进能出、定期更新的动态管理机制。二、赋予代理机构专家管理权2003年12月1日，财政部、监察部联合印发了《政府采购专家管理办法》（以下简称《管理办法》），该办法对评审专家资格管理、权利义务、使用和管理、违

3、规处罚等方面作出了规定。《管理办法》己发布近七年，由于目前大多数有评审环节出现的问题，都与专家库的建设相关联，因此，建立一个既能满足评审时对专家的数量耍求，又能保证评审质量的专家库，是目前评审专塚管理迫在眉睫的一项工作。笔者认为可以从以下几点入手建立一个好的专家库。在设库的初期，广贤纳士。对冇兴趣参与政府采购评审工作的社会各界人士应敞开大门，尽量掌握最广泛的人力资源。简单地在有关媒体上发布征集公吿，真正有水平的专家需监管部门去挖掘、去发现，个别专家还应主动上门邀请。在质量上应严格把关。不仅要对是否满足管理

4、办法规定的资质条件进行把关，而且要对相关专家的从业背呆、工作经历、业内人员的反映进行审核，必要时，还应该了解以前相关专家参加社会招标或政府采购的评审经历，以及采购代理机构对其进行的评价，做到对评审专家有充分的了解，以便在实际管理和使用时“疑人不入库，用时不疑人”。在分类上应满足需要。建立专家库的目的，就是为政府采购项目捉供满足其评审需要的专家，因此，必须对符合资合理分类。笔者认为，分类可以遵循以下原则：一是按照政府采购目录分成不同的大类；二是根据每人类的实际情况，进一步细化，如医疗设备可分成生化、影像等小

5、类，充分发挥专家的专业化水平；三是根据实际采购的需耍，适时增加、调整专家库的分类。政府采购项冃必须由评审专家决定，在一些项冃屮评审专家的违规行为时有发生，但笔者发现在财政部指定发布媒体上被通报的评审专家寥寥无儿，这意味着实际评审工作中评审专家的义务和权利不对等。因此，对评审专家的违规处罚情形需进一步细化，明确监管资任人，缩小评审专家的自由裁量权，杜绝评审过程中不负责任、胡乱评审的现象。不应《管理亦法》对评审专家的资格条件进行了详细规定，但对评审专家的具体评审过程缺少规定，管、用分离的结果是：监管部门“管

6、”有办法，采购代理机构"用”却无从下手。评审过程监管规泄的缺失，是评审专家自由裁量权过大的原因之一，因此，应建立H常管理与评审过程管理相配套的监管制度，关键是增加评审过程中采购代理机构如何对评审专家（包括采购人代表）监管的内容，使采购代理机构有“法”可依，应授权采购代理机构対评审专家的评审结呆进行审核，明确采购代理机构可以拒绝违法、违规采购结果的情形,防止评审专家滥用自由裁量权。质条件的专家进行监管部门应该建立全国性的评审专家监管体系，并与采购代理机构紧密联系，对采购代理机构反映的有关评审专家问题，应及时

7、调查核实，符合通报批评、不良记录或停止从事政府采购评审资格悄形的，及时做出相应的处罚，并将处罚决定在全国政府釆购指定发布媒体上通报。在吋效上应定期更新。随着信息化时代的到来，专业技术知识的更新速度越来越快，评审专家的专业水平必须及时更新，否则将落后于时代的发展，对政府采购的评审工作产生不利影响，因此，评审专家库必须定期更新，及时吸纳新的、符合资格条件的专家入库，淘汰知识老化、不了解市场三、细化措施限制评审中的倾向性评审过程出现问题应当怎么办？商务部的《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》对评审分

8、歧及其处理作出了相应规定，政府采购不妨借鉴一用。观点Opinion采川评分均值对评分分歧进行修正。评委成员的评分偏离全体成员的评分均值＞20%,该成员的分值将被剔除，以其他未超出偏离范闌的评委成员的评分均值替成员的评分均值〉20%,则以全体成员的评分均值作为该投标人的得分。通过分值修正，剔除大的偏差，使评审分值更趋一致。度及相关影响，或由专家对各投标人的解决方案进行多方面的比较和判断。在这些情况下，必须给评审专家一定的自由裁量