我国政府在国有企业改革中的角色定位

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1、指导老师：许克祥姓名：李大洋班级：行政091班学号:099124182我国政府在国有企业改革中的角色定位引言：当前我国的国有企业改革既涉及到企业内部管理方式的改善，又包括整个外部体制环境的变革；其中外部体制的变革又会涉及多种社会关系，其中最关键的就是我国社会主义市场经济中的企业和政府角色定位问题。政府角色的定位是国有企业体制改革犬环境的重要组成部分。进一步讲，就是要给政府在国有企业改制中定位，真正弄清并理顺在国有企业改革中，政府该做什么和不该做什么，以及该如何做。从公共行政理论看，政府是为社会运行、发展提供服务的，政府功能应适应其管理、服

2、务社会的需要；从政府与企业的关系看，国有企业改革应是政府功能调整的前提，而政府功能的调整在于国有企业改革目标的确定，进而作出适当的政府角色定位。从一定意义上看，国有企业改革的过程就是政府职能的转变过程，政府职能转变的程度决定了国有企业改革的深化程度。关键词:政府职能国有企业改革转变角色中国经济已经从计划经济走向市场经济，原来在计划经济中的国有企业存在的一系列问题在市场经济体制下就越发的明显，在经济制度转变的初期，我国政府就充分意识到国有企业存在的种种问题，于是屮国政府开始全国范围的国有企业改革，在国有企业内部进行了彻底有效的改革，使得国有

3、企业的整体效益大幅度提升，但是在企业的外部环境方面仍然存在着使用I口的方式，过度干预市场，过度干预企业发展，没有正确的运用政府职能，未能为企业发展营造良好的外部体制坏境，因为政府角色与定位不当，国有企业也总是很难获得经营自主权，而且因角色定位不当，造成了政府缺位与越位同时存在的现象,国有企业很难进一步深化改革。为此，政府转换角色与定位是今后一个时期内国有企业改革的重点，也是为国有企业改革铺平道路。一句话就是：政府未能在国有企业发展改革中的如何正确地扮演角色的问题。1早在计划经济体制下政府的角色定位就已经出现了问题，在国有企业改革中，政府角

4、色的转变的实质是改变全民所有制的国有制形式。与传统的计划经济体制相适应的政府对国有企业的控制权是很人的，而且是高度集中的，企业在经营活动中不是依据于市场，而是服从于政府统一制定的短期、中期和长期国民经济计划，人、财、物统一由政府分配。从计划的制定实施到财政投资、信贷规模的控制，从产业结构的调整到收入政策的制定执行，从对国有企业的管理到对经济活动的引导，莫不纳入政府统一的行政管控之下。不该由政府管的事情政府插手，如政府部门直接干预企业人事安排和内部管理，过多地参与直接生产经营活动，政府职能在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理

5、行为的不合理交错、重叠；应由中央政府提供的邮政、铁路、水利、生态环境和其他区际性础设施，医疗、养老、失业和其他社会保障服务，由各级地方政府提供的城市公共事业服务如公交、水电气供应、公共性文体卫生服务等，这些“公共物品”十分短缺，不能满足企业和个人的需要。这种政府角色定位的弊端已经引发了诸多的社会问题和矛盾，使得社会经济长期停滞不前。主要表现为：1、企业经营管理落后，经营效益低下。2、高度集中的计划管理，严重违背价值规律3、平均主义的人锅饭和“铁饭碗”，限制了企业的发展。4、企业的生产成果与企业没有关系，企业缺乏创造的源动力。2以上弊端使得

6、国有企业生产效率低下，企业规模和竞争力十分有限，并造成了社会资源的巨大浪费，企业的生存普遍存在较大的困难,举步为艰，造成了国家的贫穷与落后。因此，对国有企业进行改革和政府角色的转换和定位是中华民族腾飞路上必须要解决好的问题。而在新的社会主义市场经济条件下，政府与企业关系的总体要求是政企分开，政府管行业不管企业。在国有企业改革中，政府角色总体应当定位为：国有资产的拥有者和监督者、宏观经济目标的设计和调控者、市场培育和净化者、产业政策和行业法规的制定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。实行政企分开是国有企业改革中政府角色转换

7、和定位的重耍一环。政企分开，就是政企脱钩，企业不隶属于某个政府专业部门，政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务负有限责任。企业实行自主经营、自负盈亏，照章纳税追求市场份额与经济效益。企业对国有资产负有保值增值的责任，政府向企业派出管理者代表，管理者代表不干预企业的决策、投入、经营的过程，只监督结果。政企分开，企业是市场的法人主体，依法经营。通俗地说，政企分开就是政企脱钩，企业不再在行政上隶属于专业部门。各级政府与国有企业的关系，一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务负有限责任。二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税，

8、追求市场份额与经济效益；三是企业对国有资产负有保值增值的责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。政府要管行业而不是直接管企业。政府要管行业的规划、政策、法规，即发展方向，产业政策、行政法规，面向