检察院“扫黑除恶”专项斗争调研报告

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1、检察院“扫黑除恶”专项斗争调研报告开展“扫黑除恶”专项斗争，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代党中央作出的一项重大部署。活动开展以来，各级党委政府和政法部门迅速行动，取得了阶段性战果，有效震慑了黑恶势力犯罪，净化了社会风气。但也暴露出一些问题，近日，笔者在XX某基层检察院进行专门调研，发现“黑恶”案件侦办中存在的问题，对原因作了简要分析并提出了自己的建议。一、存在的主要问题(-)案件类型单一。经查，今年第一季度该院受理的提请审查逮捕涉黑涉恶类案件21件29人，其中涉嫌寻衅滋事案件14件19人，案、人分别占总数的67%、66%，其余的为非

2、法拘禁、开设赌场等案件。两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》明确规定，涉黑涉恶案件包括12类犯罪，从目前公安机关办理的黑恶案件来看，类型比较单一，存在片面打击的倾向。(—)案件质量不高。该院受理涉黑涉恶案件后，在审查后决定不批准逮捕3案4人，占受理总数的14%o主要理由是不属公安机关管辖(自诉案件)1案，占不捕总数的33.3%;存在取证不到位的2案，占不捕总数的66.7%o如张某敲诈勒-1-HQanHDanan索案。公安机关认定的事实大部分是2012年至2017年的犯罪事实，都是当时案发后没有深查的事实，有些证据已经灭失或无法固定，有些根本

3、无法取证，虽然在审查逮捕环节可勉强批捕，但在提起公诉阶段，有大量事实无法认定，导致案件“缩水”严重甚至无法起诉，看似大案，实则经不起证据的检验，不但导致诉讼周期过长，而且达不到应有的效果。另如李某聚众斗殴案。公安机关在立案后认为双方人员纠集力量，互相斗殴，且双方纠集力量的主犯都已供认不讳，因此认为案件事实清楚、证据充分，因而没有第一时间固定其他相关参与人员证据，然而后来在批捕环节，证据发生变化，介于批捕环节办案时间较短，无法补充或提取相关证据，致认定犯罪事实的证明效力弱化,甚至根本无法认定，导致只能暂时以事实不清、证据不足不捕。从以上情况不难看出，案件定性不

4、准、取证不到位是当前公安机关办理扫黑除恶案件的突出问题。（三）存在人为拔高、凑案现象。该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶案件中，经核查，有4起案件不属涉黑涉恶类案件,an而公安机关将其列入扫黑除恶类案件范畴占受理总数的19%。an除1起对案件定性的认识问题外，有些案件明显不属于涉黑涉恶类案件。如徐某故意伤害案。徐某将人打成轻伤，从案件的起因上看，徐某看似无故生非，但其加害的对象并不是其生非的对象，而是旁边的劝阻人，徐某对旁边的劝阻人有明显的伤害故意，且造成被害人轻伤，是典型的故意伤害案件，然而公安机关将其列为涉黑涉恶案件，以寻衅滋事将其提请逮捕，人为的将普通刑事案

5、件拔高、凑数。）注重特丁早打快”，忽视特丁准打实”。从移送的案件看公安机关都能在第一时间立案，在法定期限内移送提请逮捕或起诉，体现了“打早打快”,但有些案件却没能体现“打准打实”,此类案件有6件，占受理总数的28.6%O如陈某寻衅滋事案。双方参入人员众多，而公安机关只提请逮捕陈某1人，后检察机关通过审查发现，此案应当逮捕的并不是陈某1人，后发出了应当逮捕犯罪嫌疑人意见书，追加逮捕了另外3名犯罪嫌疑人陈某、易某、董某。柳某寻衅滋事案，同样是公安机关提请逮捕了柳某一人，也是检察机关通过审查发现，此案还有另1名犯罪嫌疑人侯某应当逮捕，最后发出了应当逮捕犯罪嫌疑人意

6、见书，追加逮捕了另外1名犯罪嫌疑人侯某。这些案件可能涉及到公检两家的认识问题，但从后来追加逮捕犯罪嫌疑人来看，侧面上也反映了公安机关没有对案件“打准打实”。（五）没有把握妖'质”与“效”的关系。开展专项斗争的初衷是净化社会空气，维护社会公平正义，提高人民群众安全感，提升司法公信力。然个别案件的办理并不令人满意，人民群众颇有微词。如常某、李某聚众斗殴案。这起因一群年轻人过生日引起的突发纠纷斗殴案，本身没有造成非常严重的后果，案发具有偶然性，参与双方大部分是未成年人，且有在校学生。公安机关把此案列入涉黑涉恶类案件办理，一次刑拘9人、取保2人，此案牵动十几个家庭的

7、心。案件移送提请逮捕后，该院每天都不同时间的接待案件当事人，有的哭、有的闹，有的扬言要到省赴京上访，造成的负面社会影响比原案还大，影响了政法机关形象。又如黄某寻衅滋事案。黄某因涉嫌寻衅滋事罪,在2017年被该院审查认为不构成犯罪，作了不批准逮捕决定，已经案结事了，然专项斗争开展后，公安机关又将黄某提请逮捕，造成了不良社会影响。因此正确处理“质”与“效”的关系是亟待解决的问题。二、存在问题的原因上述问题的存在，笔者走访了案件承办检察官，认真查找了问题症结，认为有如下几点:(-)迫于案件考评压力。扫黑除恶专项斗争开展以来,党委政府和政法各部门都十分重视，有的政法

8、部门为推进斗争开展，建立了定期工作排名、通报机制，对