民生政府治理模式的重庆创新

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1、民生政府治理模式的重庆创新摘要：民生政府治理模式创新是指为了让人民共享改革发展成果，政府以保障和改善民生为旨归，对施政理念和价值取向重新定位，系统地对政策路径、体制机制和治理方式方法改革创新。重庆着眼于产业发展一体化、社会结构开放化、收入分配合理化、公共服务均等化、文化建设大众化、人居环境生态化、政府管理民主化等开展民生导向的政府治理模式创新，体现了创新性与继承性、系统性与针对性、科学性与民主性、超前性与现实性的统一。重庆民生政府治理模式创新具有明显的政治动因、体制动因、组织动因和经济动因。我们可以从

2、中得到以下启示：一是地方政府治理模式创新要坚持全心全意为人民服务的宗旨，谋求民生幸福；二是中央政府要_为地方政府治理模式创新提供更加优越的条件和保障；三是民生政府治理模式创新对我国地方政府转型具有示范意义。关键词：民生政府；地方政府治理模式；民生政府治理模式；地方政府转型：重庆中图分类号：D63;13035.5文献标志码：A文章编号：1007-5194(2011)03-0084-05为全面落实胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署，中共重庆市委、市政府在经济发展和社会政策领域不断推出各种政策创新实

3、践，这在国内乃至国际社会引起了重大反响。究其实质，重庆统筹城乡协调发展、民生导向科学发展的一系列实践探索反映的是民生政府治理模式的重大创新。民生政府治理模式创新是指为了让人民共享改革发展成果，政府以保障和改善民生为旨归，对施政理念和价值取向重新定位，系统地对政策路径、体制机制和治理方式方法改革创新。一、民生政府治理模式创新研究的源起实现建设和谐社会的目标，要求把政府对民生问题的治理作为一种政府治理模式加以研究，探索在中国财富分配和发展格局严重失衡下政府治理的特殊规律，提高地方政府治理在现实国情、区情下

4、的针对性，并将成功的民生政府治理模式在理论概括的基础上推而广之，为我国地方政府解决民生问题提供经验借鉴。（一）社会主义和谐社会建设凸显民生诉求我国城乡二元结构突出、地区发展严重不平衡、贫富差距拉大、“国富民穷”、财富集中度高等财富分配和发展格局严重失衡的现状以及构建社会主义和谐社会的目标，对民生政府治理模式建构提出了迫切要求。实践上，中共中央关于“十二五”规划的建议坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，重庆等地方政府坚定不移地走民生导向发展之路。理论界也很关注这个问题并发表

5、了很多研究成果，女口：胡鞍钢认为，政府的主要职责是从追求经济增长转向解决民生问题；李培林、赵振华、北京大学中国社会科学调查中心等从众多社会层面揭示了中国民生问题的总体面貌；雷国珍、肖万春强调，公平分配和建立社会保障体系等为解决民生问题创造条件；财政部财政科学研究所提出了以民生为导向的税制改革的总体思路和具体措施。可见，从中央到地方、从实践到理论，民生成为整个社会普遍关注的热点，无疑，从追求经济增长到关注民生的转变将有力地推动政府治理模式的巨大改变甚至转型。因此，笔者认为，以重庆为例证，进行民生政府治理

6、模式研究,能够为各级地方政府走民生导向发展之路提供理论支持和借鉴。（二）深化政府治理模式创新研究的需要关于政府模式或范式的研究，国外主要有：奥斯本等针对美国政府的官僚主义弊端提出的企业型政府模式及改革政府的基本原则；盖伊•彼得斯提出的市场式、参与式、弹性化、解制型等政府模式；拉塞尔•M•林登提出的无缝隙政府；罗伯特•B•登哈特(RobertB,Denhardt)在对传统公共行政、新公共管理进行反思和批判的基础上，从七个方面阐述了新公共服务的基本理论内涵。中国行政学界、政治学界从不同角度提出了电子政府、

7、网络政府、法治政府、责任政府、效能政府、有限政府、廉洁政府、学习型政府、服务型政府等概念，并在这些方面取得了一大批理论成果，并对中国行政改革的实践产生了直接影响。可见，全球化、知识化、信息化、民主化以及政府管理自身危机所掀起的以降低公共服务成本、提高公共服务水平和质量为目标的政府改革运动催生了上述各种政府模式的理论和实践创新。基于实践创新的民生政府治理模式的系统理论建构，尚未见到，而这正是本文试图要探讨的。二、重庆民生政府治理模式创新的实践探索针对大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存，城乡

8、二元结构突出的特殊市情，重庆唯有推进治理模式创新，实现新的跨越。重庆紧紧围绕城乡产业统筹发展、公民权利和发展机会的平等化、初次分配和再分配的公平性、精神动力、人居环境、执政党执政和政府管理等方面开展民生政府治理模式创新。（一）产业发展一体化重庆利用一个国家级开发开放功能区（两江新区）、两个保税区和三个国家级经济技术开发区，搭建开放平台，把区县作为对外开放的主战场，不断提高开放的整体水平；建立创新人才激励机制，构建自主创新体系，推动产业高端化、高质化、高新