法治政府建设：内涵、困境、路径选择

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1、法治政府建设:内涵.困境、路径选择摘要：改革开放以来z我国法治建设无论是在理论层面还是在实践过程中都取得了重大成就,着力推进法治国家、法治政府、法治社会三位一体的法治体系建设，赢得了广大人民群众的支持和拥护。为进一步提高政府治理能力，让〃权力在阳光下运行〃成为现实，应构建以依法治理为核心，以民主协商为基础，以分权制衡为手段，以为人民服务为要求的法治政府，从而实现在法治轨道上推进国家治理能力现代化的目标。关键词：法治政府;法治秩序;治理能力现代化党的十五大提出建设社会主义法治国家的目标，十八大首次将〃法治政府基本建成〃确立为〃全面建成小康社

2、会〃的重要目标之一。党的十八届三中全会进—步明确了建设法治中国的宏伟目标汁八届四中全会强调坚持依法治国与以德治国相结合，十八届五中全会明确提岀坚持依法治国原则。可见，法治政府建设稳步推进，〃党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障〃的社会管理体系持续完善。但随着社会及市场经济的发展，一系列社会矛盾也随之出现,社会治理需要进一步完善良性循环的法治秩序，而政府正是这种秩序的保障者和维护者z因而加快法治政府建设势在必行。一、新时期法治政府建设的意义习近平强调：〃要全面推进依法治国，用法治保障人民权益、维护社会公平正义、促进国家发展。让全

3、面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现〃。［1］这是对法治政府建设意义的权威解读，也为开展法治政府建设指明了方向。（-）优化政治生态环境就腐败而言，从横向看已经成为全世界公认的政府之中的〃毒瘤〃；从纵向看历朝历代都或多或少地存在贪污腐败案件。在市场经济快速发展的今天，权权交易、权钱交易、权色交易成为腐败滋生的三大根源。政府部门内部利益链条盘根错节，〃塌方式〃腐败时有发生，腐败现象的存在对社会发展产生了极大的负面影响。所以,加强法治政府建设可以纠正官场的歪风邪气,有利于营造风清气正的政治生态环境

4、。法治政府就是以规则、制度、程序等手段来约束公务员的权力,使其严格遵循办事程序，减少权力寻租空间，培养求真务实的优良工作作风和营造勤政爱民的政治环境，这既有利于抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，增强干部队伍的纯洁性和凝聚力，也有利于官场风气的根本转变和增强为人民服务的意识。（二）培育法治文化土壤法治政府是个集合概念，其要求公务员要廉洁奉公，依法行政;公民要保持对法律的敬畏感，依法行事;整个社会体系遵章守纪，全民守法、懂法、用法蔚然成风。法律是法治政府建设顺利实施的根本保障，具有强制性的特点。法治政府建设有利于进一步推进法律体系的

5、完善，促进民主政治的实现，推动社会文明进步。而社会伦理道德作为法律的补充，具有维护社会公平正义、教化民众的功能，也发挥着补充监督的作用。法治政府建设也需要发挥道德的软性约束作用。法治政府建设可产生巨大的示范效应,有利于促进法治文化与公民日常生活相融合，在全社会树立起法治意识。（三）促进法治秩序的建立法治政府建设的终极价值就是建立起有利于社会可持续发展的法治秩序，①使市场在资源配置中起决定性作用。在法治政府建设中政府能不断完善其体制机制，不断提高治理能力，使智慧而有效的治理方式逐渐沿续下来，最终得到全社会的认可,且以法律的形式固化为公民共同

6、遵守的法治秩序。法治政府建设，-是可以实现政府权力的〃瘦身〃，走出机构改革’精简一膨胀一再精简一再膨胀〃的怪圈，实现现代化治理;二是以制度管权、管事、管人，充分体现理性、严密、公开的特征，使法治理念深入人心；三是有利于良性循环法治秩序的构建,满足社会运行的秩序要求”构建起更适合社会发展需要的秩序体系。二、法治政府的科学内涵（一）法治：制度与规则现代法治的核心要义是良法善治，［2］将法律（实体法和程序法）与治理方式进行完美结合,从而达到一种科学高效的社会治理状态。亚里士多德认为,法治是〃已成立的法律获得普遍的服从，所服从的法律是良法（具有公

7、正性和民主性）〃。⑶著名行政法学家威廉•庞德从四个方面对法治予以了阐述：任何事情都必须依法而行，政府行政必须具有法律依据；限制政府的自由裁量权；由独立的法官对政府行为是否合法进行裁决；无差别地对待所有公民。洛克则从法律的权威性视角对法治给予了概念界定：法律旦制定，任何人都不能凭自己的权威逃避法律的制裁，也不能以地位优越为借口，放任自己或下属胡作非为而免受法律的惩治。我国学者张康之认为，法治就是依法治理，法律制度在社会治理中发挥基础性调节作用的过程。［4］概括起来，法治就是指以法律为规范来指导人们行为的根本准则，公民接受和认同的法律在整个社

8、会中具有至高无上的权威,以有效保障公民的生命、财产和自由权利的一种政府治理方式。（二）法治、法制、〃人治〃法治是法制的实现形式和最终目标，法治的实现是建立在法制基础之上的。法治以法制为前提，法