浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策

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1、浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策【摘要】基层国土执法监察工作是国土资源管理工作屮的一个重要环节，它肩负着保护土地资源和保障地方经济发展的双重任务，关系到辖区广大人民群众的切身利益，在社会主义新农村建设过程中起着重要作用，这一工作处理的是否得当，直接关系到国土部门的对外形象。本文从当前基层国土资源执法监察中存在的难点入手，分析产生问题的原因，提出对策和建议，希望对基层国土资源执法监察工作能冇所帮助。【关键词】基层国土资源；执法；监察；机制；体制；法制1•基层存在的矛盾与问题近几年来，通过对土地市场清理整顿，各级人民政府依法行政的意识冇所提高，土地市场运转秩序有所好转，土地违法现象得到了

2、一定程度的遏制，但基层国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止。主要表现在以下几个方面：1.1违法占用耕地案件数量呈现上升趋势主要是国土资源部门的涉农收费（包括耕地开垦费、耕地复垦费等）取消之后，农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占用未利用地建房，国土资源部门在收费上基木相同。许多群众错误的认为,占用耕地建房收费减少了，国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬，农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高，导致违法占用耕地案件屡禁不止。仅2012年，全县就发生农村村民滥占耕地建房的违法案件百余起。1.2乡（镇）政府及领导违法、村干部违法比例攀升据统计，近

3、三年来，在全县发生的土地违法案件屮，除农民建房的违法案件外，85%以上的土地违法案件都与乡（镇）政府有关。另外，有部分的村「部法律意识淡薄，以调整产业结构为借口，口己参与或暗中支持村民占用耕地甚至基本农出发展养殖业，往往带动一片村民竞相效仿，侵占了大量的耕地。1.3非法转让集体土地违法案件数量逐年增加一宗集体办理出讣手续，审批过程相当复杂，所需办证费用高。为躲避办理出让手续，违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。1.4违反规划的土地违法案件比例偏高从我县的情况来看，近几年来，土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交

4、通较为便利的地段。其中，不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。2•产生的原因2.1执法环境不优（1）群众法律意识冇待进一步提高。虽然群众法律意识较以前有了提高，知道运用法律手段保护自己的合法权益，但是社会中还是存在一部分群众，对政府的指导以及政策等理解不到位，对执法的工作正常进行带來一定的阻挠。（2）部分乡（镇）、村的领导认识不到位。一些乡（镇）领导不能止确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系，不能正确认识到依法办事与发展经济的客观联系，在主观思想认识上对执法工作产生轻视主义。（3）执法监察网络不够健全。虽然县局制定并下发了动态巡查制度，要求各乡（镇）国土所定期在辖区内组织动态巡查

5、，发现违法行为及时处理、上报。但是由于乡（镇）所客观巡查能力的限制，以及县国土局实行垂直管理，乡（镇）政府对国土管理工作的重视程度降低，管理土地工作的积极性不高。（4）执法容易受人际关系和行政干预的影响，基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人，在口C熟悉的区域内执法，熟人朋友很多，往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书，甚至是在调查取证阶段，各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预，坚持原则只是空谈,导致行政处罚难以到位。2.2执法手段不硕2.2.1对违法行为制止难根据讥地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土

6、地违法行为,国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，直至违章建筑形成。国土执法监察人员只能按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行，时效性太差，与及时制止、拆除相孑盾，使得我们的执法活动相当被动。2.2.2对违法案件执行难根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，口然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑基本上己建成。特别是需要强制执行的案件，必须依法申请人民法

7、院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下，加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上都是国土部门承担，所以强制执行也不可能完全解决问题，形成“法要违，房照修”的不利局面。3.对策和建议3.1加强法制建设3.1.1完善法律法规，提高可操作性一是对农村村民非法占地建房的处罚措施过严，建议修改：对符合土地利用总体规划或超占面积不人的给予经济处罚，并责令其完善用地手续；对不符合土地利用总体规划或超占