浅析弱势群体的问题及对策—张玉红、汪彩霞

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1、浅析弱势群体的问题及对策——张玉红汪彩霞摘要：“弱势群体”是社会群体的一部分，其产生的问题正日益受到人们的关注。面对目前弱势群体的现状及其层出不穷的问题，其内在根源在很大程度上归咎于社会因素，是社会对其权利分配的不平等以及法律保障的虚置所致。当“弱势群体”的权利受到侵害且无法解决时，基于寻求平等权利保护的潜质，惟有用强势来违反法律达到其应有的平等权。要解决产生的这些问题，必须健全弱势群体保护的法律、法规体系，完善弱势群体保护的各项制度建设，加强对弱势群体的法律保护职能，是改善我国弱势群体保护现状的有效途径。在

2、法律理念更新的基础上，采取多方位、多层次的保护措施，完善保护弱势群体的法律体系，方能实现社会的实质公平。主题词：弱势群体对策保护措施法律体系在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严重，并且妨碍社会公平的实现，影响社会稳定与发展，已经引起了社会各界的广泛关注。研究中国的弱势群体问题，建设弱势群体的法律保护机制，具有重大的显示意义。一、弱势群体涵义界定及类型“弱势群体”首次见于2002年3月朱鎔基总理为人代会做的《政府工作报告》中，

3、它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平、社会结构不合理、不协调的概念。关于对弱势群体的界定，学术界有多种观点，一种观点认为，弱势群体是一个在社会资源分配上具有经济利益贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。［1］第二种观点认为，弱势群体是一个相对的概念，是指在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少数）比另一部分人群（通常是多数）在经济、文化、体能、职能、处境等方面处于一种相对不利的地位。［2］第三种观点认为，弱势群体是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及家庭成员最基本

4、的生活困难、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。［3］“弱势群体”作为一个集体名词、抽象名词不是一个严谨的法学范畴，更多地属于社会学领域。“弱势”是相对于“强势”而言的。我国正处于社会转型和改革时期，各方面的社会保障问题突出，弱势群体特别需要扶持和保护,应当对其具体范围有清醒的认识和研究，既不能不当地扩大其范围，以致真正的弱势群体被忽视，也不能人为地缩小弱势群体的范围，从而不利于科学决策和立法，并最终造成社会不稳定。中国是一个人口众多、地域辽阔、发展不平衡的发展中大国，在连续保持30多年经济持续快速增长，

5、创造人类经济奇迹的同时，不平等和不公平的现象并未完全消除。弱势群体的存在，是中国的基木国情之一。弱势群体主要包括以下几类人群：1、未成年人。未成年人是指未满18周岁的自然人，其从生理到心理都处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。2、老年人。老年人在我国主要是指年满60周岁的男人或年满55周岁的女人，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。与青壮年相比，他们属于明显的弱势群体。3、残

6、疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。与心理、生理健全的人相比，他们处于弱势地位，在各种竞争活动中，他们的利益很难得到有效保护。4、妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面。故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。5、失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源,其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。6、进城务

7、工的农村劳动者。［4］他们虽然可以找到工作，但工种一般较辛苦，城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇。在社会地位上,明显受到歧视。7、从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后，制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。“农民”成了劣等人的代名词，也成了最底层的弱势群体。农村联产承包责任制曾经激发了农村劳动者的牛•产积极性，但此制度所带来的激励仅仅持续了五六年的时间，随着农用物资价格不断上涨，农业生产成本的增大，

8、农业收益越来越低，甚至入不敷出，城乡差距进一步扩大，1978年，我国城乡人均收入之比是2.4：L1993年缩小到1.7：1,但1997年又扩大到2.5：1,2000年扩大到2.79：1,达到历史上的新水平。[5]上述弱势群体在整体上具有经济收入低、政治影响力低、心理压力大、社会疏离感强等特征。弱势群体问题的日益突出，违背了社会公正原则，不符合法之正义的要求。“正义是社会制度的首要价值，止像真理是思想