治理的困境与途径

《治理的困境与途径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、治理的困境与途径——基于环卫外包存在问题的对策分析马宝东(3115330011)一、背景20世纪70・80年代，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理的增多，以及管理主义和腐败现象的泛滥，西方国家纷纷开始了大规模的新公共管理运动。政府职能随着新公共管理运动发生了巨大的转变，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向向的、因应变化的、富冇弹性的公共治理转变。通过这种转变，使得西方国家行政效率极大的提高，保持了经济社会的持续健康发展。20世纪80年代开始实施的改革开放使我国经济社会取得了举世瞩目的发展，但那

2、时的改革主要是在市场经济层面上进行的，在行政领威却改革不足，导致我国当前在经济社会发展屮出现了类似于西方国家70・80年代存在的问题，社会才盾加剧、政府公信力下降、社会整体效率不高不足以应对全球竞争挑战。在统筹分析国内外发展经验的基础上，中央政府决定在新的历史起点上全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化以应对上述挑战。推进国家治理体系和治理能力现代化，先要理解治理的概念，治理是个人、公共或私人机构管理•其公共事务的诸多方式的总和，他是使相互冲突或不同利益得以调和并且联合行动的持续过程。基丁对定义的理解，我们发现治理模式尤为适用于当前城市环

3、境一卫生的解决，可以应用治理模式解决说环境卫生问题是对治理理念的最好诠释。二、环卫外包的优点(一)便于发挥协调优势。环卫工作工作面广、受众多，各主次干道、背街小巷、单位社区无不涉及，环卫工作的优劣，任何人都冇资格评价。环卫工作传统上由于其行政性的特点，只垂视领导评价，不重视群众意见，使得在日常管理中治标不治本，确保大路面干净即可。遇到上级领导深入基层检查，则按指定路线，采取突击整顿、就地填埋的办法，不管其效果如何，成本高低，老百姓虽怨声载道，管理机构也心知肚明，但没有任何改进。通过服务外包的引进，政府可以利用行政权力，统筹各种势力，解决而对的棘手

4、问题；而企业则可以利用灵活多变的管理办法，提高管理效率；而非盈利性组织则和群众形影相随，本身是由公民自发组成，能够切身感受公民的需求，且具有组织性，能够避免群体非理性现象的发生，所以在出现问题中可以与政府和企业理性对话、协调解决，是政府、企业和公民共同解决实际问题的纽带。（二）能够提高管理效率传统的行政模式注重过程，不重视结果，更谈不上对成本效益的分析。在极少数情况下，行政模式的确能够漂亮的完成任务（诚如上面所述，为了应付检查而全面动员），但成本却也是相当巨大的。纵然如此，作为管理者往往对取得成绩而津津乐道，但对花费的代价却置若罔闻。环卫工作纵然

5、是公共服务的一部分,提供环卫服务是不以营利为目的的，但是这只是在政府投入环卫的过程中不以营利为廿的，当政府将环T外包给企业后，企业却是通过承包环卫而获利的，毕竟企业存在的口的就是营利。政府之所以将不能营利的公共服务外包给以营利为目的的企业，基于以下公式的：政府经营成本N企业经营成本+企业利润①提供同一服务/政府经营成本M提供统一服务/企业经营成本②通过公式我们不难看出，由于政府缺乏竞争而使得经营成木偏高，而金业要想实现利润只能通过降低经营成本。政府不降低成本可以存活，而由于竞争企业如果成本过高而没冇盈利则会入不敷出最终倒闭。所以相对丁•政府，企业

6、总是通过持续的更新成木管理观念；选择适合的合作伙伴，提高资源配置效率；提高领导和员工的管理意识及技能；利用共享资源；加速资金周转，降低产品成本加速资金周转是降低产詁成木的重要途径；有效降低物流费用；创新是节约成木的源泉来缩减成本，提高效率。（三）精简机构理论上，政府是以公共利益最大化为目标，不应有门己的利益，但是作为政府的管理人员特别是政府领导却是一个理性的人，是以自己的利益最大化为0的的。政府领导总是以各种借口补充部门人员，尽可能地占有和控制资源，为自己的权力和晋升添加祛码。由于盲目的增加人员，使得吸收进来的人员工作胜任性不强，又缺乏退出机制，

7、他们为了工作业绩也只能通过继续吸收人员来完成工作（目前造成政府工作人员普遍闲的多忙的少原因所在）。如杲环卫外包给企业后,政府则由于工作内容的减少，相应的政府机构则必然压缩；金业则以营利为口的而大量缩减成本，通过竞争上岗，削减人员。这样一来，整体上机构必然会下降,人员也必然会减少。（四）促进政府创新，建设服务型政府传统的公共行政总是居高临下，推崇精英政治认为，认为群体无理性，往往违法程序正义“为民”做主，认为自己主观上为民服务，口标正义，结果一定是好的，是正义的。而事实往往相反，一些耗费巨大的项目由于缺少了公民参与，不管目标如何，总是引起公民质疑，

8、冇的其至遭到公民强烈的抵制，形如一些垃圾焚烧项口、污水处理创和垃圾填埋场的建设，往往伴随着各类才盾纠纷。现代的政府，在管理具体公共事务时