独立董事制度制约因素及对策

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1、独立董事制度制约因素及对策2012-10-1514:54:14徐健來源：《合作经济与科技》2012年第2期下摘要：木文解析我国上市公司独立董事制度的制约因索，从重塑独立董事独立性、改善独立董事激励机制、构建独立董事问责机制等角度提出独立董事制度改进对策，促进公司治理结构的完善。关键词：独立輩事，制约因素，对策独立董事制度历來是资木市场研究的热点问题，西方发达国家多年的实践证明，独立董事制度作为公司治理的重要组成部分，在完善公司治理结构、制衡执行董事和经理层方面发挥了重要的作用，因而得到了广泛的认同和采纳。然而，由于我国经济正处丁•转型

2、时期，市场基础制度体系尚存在相当弊端，独立董事在我国的引进效果是一个备受争议的话题。一、独立董事制度制约因素（一）行为主体职业判断缺乏独立性。曲于我国的独立董事是曲董事会提名，并由股东会选举产生的，控股股东完全可以利用H己手屮的股权优势操纵独立董事的选任，选择门己熟悉的人进入董事会，因此独立董事的独立性很难得到保证。独立董事通过在公司董事会担负一定的职责，实施对公司管理层的监督和制约，以达到保护投资者的冃的。这种按人股东控制的股东人会选举产生的独立董事，不会代表屮小股东的利益，而是容易变成大股东利益的代言人。独立董事在独立监督公司管理

3、层、独立制约控股股东的权力和影响力、独立制约大股东侵害中小股东利益等方面的职业判断，会受到大股东制约的影响，其职业判断的客观性和公正性会人打折扣，使独立輩事的独立性失去意义。（-）功能泄位与监事会存在重叠。独立董事制度和监事会制度是分别产生于英美法系与人陆法系内的两种不同公司监督模式下的具体制度，当两者共存在一个公司的治理架构之内时，必然会产生制度摩擦。我国独立董事和监事会主要职能匣叠是检查公司财务和监督董事、经理的行为方面：我国《公司法》规定监事会是公司常设监督机构，具有财务监督和业务监督双重职能，而《上市公司治理准则》乂赋予主要由

4、独立董事组成的审计委员会类似的财务监督权；依据《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》、《上市公司治理准则》的规定，独立董事可以独立曙请外部审计机构和咨询机构，而监事会只能提议公司聘请外部审计机构，监事会的监督职权存在被独立董事架空和削弱的可能。若两种制度在公司内部监管体系中不能得到有效协调，将直接导致监督资源浪费和监督效率低下。（三）报酬机制缺乏激励性。独立董事在公司发挥作用的机制主要有三个：声誉机制、报酬机制和风险机制。从报酬机制看，按照《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的精神，在我国上市公司中，独立董事是不拿公司工

5、资的，公司给独立董事支付报酬方面是以车马费、顾问费、津贴等名义支付的，在报酬的数量上也是相当有限的，于是就出现了独立董事缺席董事会或随便委托一个人代为表决的现彖。这种现象的岀现，归根到底是由丁•独立董事所从事T作的收益太低。另一方面，有些上市公司支付给独立董事津贴都是以现金形式，没有采用股票期权方式，独立董事曲于没有持股，对企业的前景关心力度不够，对董事会的决策也基木上不做太大的关注，独立董事的监管流于形式。（四）执业行为缺乏约束性。由于独立董事约束制度的缺失，导致了独立董事缺乏自律意识，对公司的业绩不闻不问，对口己的职责怠于履行，成

6、为公司管理层的附庸。这些现象H前在我国上市公司中还是很普遍的。（五）独立董事履职能力不足的问题。当人们为独立董事成为花瓶样摆设的现象愤愤不平时，还应当看到另外一种现象，那就是独立董事并非不愿意履职，而是出于其能力的限制，导致其无法履职。目前，我国的一些公司仅仅看到专家学者和公务人员具有较高的理论素养和政策水平，但是却没有注意到他们缺乏实践经验和专业索质，这一问题的产生归根结底还是与独立董事的选拔机制相关联的，因此完善独立董事选任机制的确是刻不容缓。二、独立董事制度运行机制改进（一）重塑独立董事独立性。忖前，我国独立董事不独立的一个重要

7、原因就是独立董事的选任程序受大股东控制。为此，必须改变独立董事的选任程序，在独立董事候选人的首次提名上，必须限制董事会、监事会、人股东可以提出独立董事候选人的数量，增加中小股东的提名数：S,在股东大会选举中要引入累积投票方式，以后的提名权应交给提名委员会。我国上市公司一股独大的股权结构使独立董事H前在董事会人数上属于弱势，没有表决权优势，影响了独立董事监督作用的发挥，相当一部分独立董事只是在董事会决议和关联交易方面履行了签字的职责，其独立性流于形式。要真正发挥独立董事的作用，就必须提高独立董事在董事会成员的比例；要发挥独立董事的监督作

8、用，必须为其构建行使职能的平台。（―）改善独立董事激励机制。建立科学的独立董事激励机制对于独立董事全面、高效地履行职责具有重要的作用，目前我国对于这方面的规定存在许多不足。这也是导致我国独立董事不能尽职的一个重要原因。H