开拓进取勇于创新深入推进经济发达镇行政管理体制改革

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1、开拓进取勇于创新深入推进经济发达镇行政管理体制改革经济发达镇行政管理体制改革试点是中央部署的一项重要任务。省委、省政府和省编委高度重视，确定了“扩权强镇、打造县域经济社会次中心”的目标定位，分两批选择了20个经济发达镇进行试点。试点工作启动以来，各级抓住机遇深化改革，不断推进体制机制创新，有效激发了试点镇发展活力。同时，改革也面临一些问题，需要我们以高度负责的精神，开拓进取，勇于创新，善抓落实，不断将试点工作推向深入。一、肯定成绩正视问题，切实增强推进试点工作的责任感和紧迫感一是精心组织、注重规划。各试点镇坚持规划先行，紧密结合实际，高起点谋划发展思路，搞好

2、顶层设计。比如，邹城市在指导太平镇试点工作中，提出“三化”统筹、城乡一体、全域融合的发展思路，将任务分解为五大类75项，具体落实到领导班子成员和相关部门；滕州市提出“镇当城建”的理念，要“六镇共建”、“四村”梯次创建，提出打造“文化旅游次中心”特色发展目标，实行“六大”新型城镇化；胶州市李哥庄镇实行五大驱动，优化运行机制，下步工作又提出“五个新突破”的目标，高点定位，高水平规划，城镇化率已达70%以上；荣成市围绕新城镇化建设，在搞好城镇规划的同时，积极打造现代特色产业体系（城镇化必须有产业支撑）。二是积极下放管理权限。各地按照“依法下放、能放即放”的原则，把

3、涉及产业发展、规划建设、项目审批、环境保护、市场监管、社会治理、民生保障等方面的1326项权限下放，切实增强了试点镇统筹经济社会发展的能力。比如，寿光市为羊口镇下放144项权限，并实行动态调整，将不合适的及时收回；邹城市为太平镇下放行政审批、行政处罚、行政收费等400多项权限，同时及时搞好培训，确保接得住、接得好；滕州市为滨湖镇下放200项权限，力度均较大。三是理顺县镇关系。在财政分配方面，建立财政主体税收超收激励机制，将镇域内税收超收部分，以及各类行政事业性收费全额或大部分留镇使用，试点镇财力明显增强；在县直派驻机构与试点镇的关系方面，强化镇政府对派驻机构

4、的统一管理，完善工作机制，推进镇域内综合执法。四是着力优化机构设置和编制配备。结合试点镇工作实际，调整整合行政、事业机构，综合设置执法机构,适当增加人员编制，实行岗位管理和助理员制度，充分调动了工作人员干事创业的积极性，进一步提高了行政效能。五是实行综合施策。在土地、金融、户籍管理等方面出台了一系列配套政策，为试点工作顺利推进提供了坚实保障。在抓好省级改革试点的同时，东营、潍坊、临沂、烟台等市主动作为、扩大范围，选择了一些经济强镇进行市级试点，作了大量有益的探索。其中，潍坊市12个县（市、区）都有了试点。总的来看，改革试点政策含金量高，措施比较有力，在推动试

5、点镇经济社会发展方面发挥了重要作用。从统计情况看,第一批8个试点镇2014年镇域生产总值达到了757.66亿元，比试点前增长55.8%；公共预算收入实现37.93亿元，增长197.1%；农民人均纯收入达到1.2万元，增长89.3%；城镇化率平均达到了64%,高岀全省平均水平9个百分点。在肯定成绩的同时，也应当看到，全省面上工作还存在一些问题，影响了改革的深入推进。总的来说有三个“不够”：一是重视程度不够。部分市县还没有站在推进新型城镇化的高度来认识这项工作，存在前热后冷的问题，争取试点时热情很高，后续组织协调工作不主动、不及时、不到位，推进试点的后劲和动力不

6、足。推进改革不能满足于获得一个称号、多了一项荣誉、争取了一部分资金，更要把改革举措落到实处。比如，争取试点时，各地都要求加强乡镇干部配备，省里非常重视，给予了政策支持，但到目前个别试点镇还没有配备到位。二是研究创新不够。体制机制创新是试点的关键，也是检验这项改革成败的重要标准。目前来看，各地还没有真正解放思想，没有打破条条框框的限制，管理体制、机构设置、内部运行机制等方面创新性的亮点不多，缺少本地特色和可复制推广的经验。比如，在下放权限方面，有的县存在畏难发愁情绪，放权不主动、不坚决，有的片面追求数量，含金量不高、针对性不强，有的照搬别人的做法，脱离本地实际

7、，对推动发展的作用有限；在职能转变方面，镇政府还是疲于应付各种硬性考核、检查评比和临时性任务，在创造良好发展环境、提供公共服务、引导基层自治、推进依法行政等方面投入精力不够，仍是薄弱环节。三是抓落实力度不够。有的地方“光打雷不下雨”，把试点方案当作“稻草人”，在抓落实上存在问题。比如，第二批试点方案批了近一年了，但个别地方仍然停留在纸面上，没有拿出具体的落实措施，迟迟见不到改革成效。同时，对照经济发展目标来看，部分试点镇产业结构不够合理，高耗能、高污染项目偏多，第三产业比重偏低，土地供需矛盾、建设资金短缺、中小企业融资难等问题依然突出，尤其是在今年经济下行压

8、力较大的情况下，遇到的困难和问题越来越突出，可持续发