林业生态发展策略探析

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1、林业生态发展策略探析作者：程向东陈业勇邓友梅高娟单位：江苏省宿迁市宿城区林业中心1引言宿迁市宿城区是1996年随着宿迁市的设立而成立的中心城区,2009年宿城区被列入全省集体林改制度改革试点，大力推进以明晰产权为重点的主体改革，目前已取得明显成效。此次林改涉及到17个乡镇（街道），184个村（居）,12.87万农户，通过'‘均股均利、集体经营和家庭承包经营”3种改革方式，依法明晰产权1.07万hm2,发放股权证书集体1337份，个人57436份，完善林地承包合同418件，新颁林权证2523宗，面积0.88万hm2,林木确权率和群众满意率双双达到99%以上

2、。2加强宿城林业产业发展的措施2.1广泛宣传，组织推动推行集体林权制度改革不仅关系到林业经济发展，更关系到广大农民的切身利益。中央领导多次明确指出，集体林权制度改革与改革开放初期土地承包制一样，具有同等重要的意义。此次林权制度改革不仅是林业生产关系的重大调整，而且要求在林业产业发展体制和机制上不断创新，其意义将远远超出林业本身。同时站在农民的角度、站在历史发展的角度、站在物权的角度来说，这样的改革很激动人心，能充分调动广大农民积极参与发展林业、建设林业的积极性，给林业建设注入了新鲜血液、拓展了发展空间。区委、区政府主要领导对集体林权制度改革高度重视，宿城

3、区就贯彻落实中央及省林改会议精神多次召开了专门会议，多次到基层进行专题调研，做好政策储备。区林业主管部门就林改工作提出了具体的要求，形成了“讲政策、重现实，听民意、促发展，保稳定、出成果”的具体指导意见，成立了宿城区集体林权制度改革领导小组，原区长李建任组长，有关部门负责人为组员，及时解决林改配套改革中的突出问题、热点问题和难点问题。区政府制定了林改实施意见和具体操作办法，并与乡镇、街道签定了林改工作责任状，安排林改专项经费25万元。根据国家和省《关于深化集体林权制度改革的实施意见》，结合宿城区的实际情况，出台了《宿城区集体林权制度改革操作办法》，作为全

4、区林改的指导性文件。各乡镇街道分别召开了集体林权制度改革动员大会，并相继成立工作机构，组织开展全区林改工作，加强对林改工作的组织领导，乡镇主要负责人负总责，分管负责人具体抓，落实专人，分片包村,确保林改工作干部、经费和政策三到位,将林改工作纳入年度目标考核内容，制定奖惩办法。通过广播电视、张贴标语、宣传车、《林改快报》和业务培训等形式，广泛宣传《森林法》等法律法规和中央、省关于集体林权制度改革的有关政策、林改工作的意义和方法步骤等，让广大农民充分了解、支持并主动参与改革，为林权改革顺利推进营造了良好舆论氛围。2.2先行试点，总结经验作为全省林改试点县，为

5、稳妥推进本区改革，去年7月份在洋北镇张庄村等村先行试点，主要采取4个步骤。（1）区分管领导带领林改办人员深入试点村召开座谈会，广泛征求听取群众意见和建议,然后形成林改方案。（2）公开公示林改对象和内容，即对试点村各类林木摸底排查统计，分清类别，把林改对象予以公示。（3）召开村民大会对集体林地改革内容、林改方式等进行讨论确定，林改办和乡镇业务人员全程参与指导监督。（4）确权发证,对于公示和村民代表大会表决同意改革方式林地实行确权,做到面积准确、权属清查、产权明晰、股份到人。在总结验收阶段,对照林改要求，采取自下而上申报和自上而下验收。我们通过公开透明，依法

6、运作，把政策交给群众，让群众充分享有发言权和决策权，林改试点工作非常顺利，群众也非常满意。试点结束后,及时总结经验，发现问题，找出难点，确定重点，10月份林改工作在全区推行实施。2.3分类指导，有序推开为确保全区所有集体林地改革到位，针对不同乡情、村情和农民对林业依赖程度的实际，因地制宜，采取不同林改方法。2.3.1均股改革落实集体经济组织成员对林地林木所拥有的初始产权，保障农民收益权。按本集体经济组织在进行此次改革时，由本集体经济组织成员的村民会议或由村民会议授权的村民代表（或户代表）认可的人口，将每宗林地、林木以平均的方法进行折股，确定出股权总份数和

7、各集体经济组织成员应享有的股权。罗坪乡、埠子镇等乡镇根据2/3以上村民意见同意，本着稳定和谐、群众满意、生态安全原则进行改革，以村民小组为单位，全组集体林地一次性按二轮土地承包时总人口，均分到人。2.3.2集体经济组织统一经营根据生态受保护、集体经济能壮大、有利于规模经营的原则，对沿路的绿色通道、沿河湖的生态公益林，引导村民在村民代表大会表决时确定为集体统一经营方式进行林改。其净收益，可保留不高于20%作为公积金，用于扩大林业再生产。要将扣除公积金后的剩余收益，不低于70%按股权分配到人，其他用于本集体经济组织公益事业。中扬镇针对五西保庄坪大堤总面积较小

8、、生态防护要求高，不宜平均分配到人的实际情况,在征得95%以上农民代表同意，对五