浅谈邻避现象及其规避策略

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1、浅谈邻避现象及其规避策暁摘要：所谓邻避就是当地居民对地方建设的污染性工厂、公共基础设施和服务设施的一种抗拒现象。伴随中国工业化和城市化进程，邻避现象将不再是个案，而国内学者关于邻避现象的研究才刚起步，尤其是关于各类邻避现象的实证研究凤毛麟角。因此，本文在梳理国内外文献的基础上，提出邻避现象的分类，同时针对不同的邻避现象提出不同的规避策略。关键词：邻避；环境公平；规避策略随着中国城市化进程的进一步加快，城市居民生活水平得到显著提高，但随之而來的社会问题也与口俱增。很多工程或项目虽然创造了巨大的经济效益，推动了地方经济发展，但这些项目或工程

2、所造成的负面影响也是惊人的，它们不仅破坏生态环境，也给当地居民生活带來很多不利的影响，这就是所谓的“邻避现象”(NTMBY)o城市化进程中的邻避现象处理不当很容易导致大规模群体性事件，如近期各地频发的PX项目事件。因此，邻避现象是一个不容忽视的社会不稳定因素，应当引起政府和学术界的高度重视。一、邻避现象的由来及国内外研究现状邻避现象的研究最早可追溯到20世纪70年代发端于美国的环境保护运动。一些学者认为某些设施虽然给社会带来了积极的效益，但由于周边的少部分居民承担了设施运营时所带來的外部成本，从而不受当地居民的欢迎，造成不断抗争的现象。

3、这些设施则被称为“邻避设施”。在“邻避”概念提出后不久，学者们就将这一概念逐渐扩展到新能源、垃圾处理、固体废弃物处理以及一些特殊社会服务机构等各个领域。在邻避治理策略方面，学者主张从原先单一的经济性补偿逐渐趋于多元化的补偿方式。许舒翔(2006)以台湾的垃圾焚化炉的选址为例，指出在处理邻避现象时，仅依靠政府单方强制性措施己无济于事，单纯的经济补偿也不能起到太大作用，因此，最有效的方法是让公众参与这些项目的评定和建设的评估过程，唯有如此，才能大大提高公众的对项目的接受度和支持度。国内的学者対邻避的关注始于近十余年，主要着眼于城市建设中带有

4、邻避特性的公共设施建设所引发的公共危机及其治理。乔艳洁(2007)等以垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施为例，认为由这些设施引发的邻避冲突体现了利益结构的失衡，表明了公民心理与社会生态两方面的不和谐，是构建和谐社会的一大障碍，并提出通过改进公共政策的途径來缓解和消除邻避现象。何艳玲(2005)以一次垃圾压缩站事件为例，研究了后单位制社区邻避冲突的逻辑，并提出了解决邻避冲突的原则和建议，即政府应该保持中立的地位，通畅协商对话渠道，在政治方面要建立吸纳边缘群体的机制。梳理国内外已冇文献发现，邻避现象的研究领域已发生转移，从关注一些污染性设施开始逐

5、渐扩展到新能源设施、垃圾处理、固体废弃物处理以及一些特殊社会服务机构等。同时，邻避的治理策略从原先单一的经济性补偿逐渐趋于多元化的补偿方式，主要包括建立合理、完善的补偿机制等。二、邻避现象的分类由于邻避现象的产生是由邻避设施造成的，因此，不同的邻避设施会导致不同类型的邻避现象。从已有的研究看来，邻避设施并没冇统一、明确的定义，某种设施是否具有邻避性关乎人们对它的态度，在不同社会经济背景下，对邻避设施的定义也不尽相同。台湾学者李永展（1994）按邻避设施造成抵触情绪的强弱，将邻避设施划分为四个等级：无邻避效果、轻度邻避效果、中度邻避效果、

6、最强邻避效果。大陆学者陶鹏和童星（2010）则从设施潜在风险高低的角度，将邻避设施划分污染类、风险集聚类、污名化类、心理不悦类。从当前中国邻避现象的发展及其特征出发，我们认为邻避可以按照设施功能、服务层次以及是否具有公共性这三个标准来分类。1.按照邻避设施的服务功能划分（1）能源类设施。此类设施主要包括发电厂、炼油厂与石化工厂等。此类邻避设施可以为人部分民众带来效益，却由居住在设施附近居民承担外部成本，损害邻近地区居民健康。在我国整个工业化过程Z中都不乏此类邻避设施而引发的社会冲突，一般多发于较为偏远落后的城市近郊或被地理隔离的边缘地带

7、。近年来的PX事件即为突出代表。（2）废弃物处理设施。此类设施主要包括垃圾焚化厂、污水处理厂等。此类邻避设施可能会影响附近地区居民生活质量，危害他们的安全和健康，甚至使其房屋贬值无法出售并影响搬迁。（3）基础交通设施。此类设施主要包括地铁、高速公路、机场等。此类设施在提高岀行效率的同时，必然会对其周边的居民产生一定负面影响，如噪音污染、空气质量下降等。（4）社会服务设施。此类设施主要包括火葬场、殡仪馆、精神病院、特殊教育机构等场所。此类邻避设施具有满足公共需求的功能，但令附近居民感到心里不悦其至嫌恶，而不愿与其毗邻。1.按照设施服务的不

8、同层次划分（1）邻里设施。邻里设施通常是指小规模的适合地方性社区发展需要的设施，包括垃圾转运站、小型污水处理厂和停车场等。（2）城市设施。城市设施是指为满足整个城市发展和居民生活需要而兴建的设施，如大型垃圾