產權制度改革中防范國有資產流失的對策

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1、產權制度改革中防范國有資產流失的對策摘要:國有資產是我國社會主義制度鞏固和發展的物質基礎｡國有資產管理運營體制的改革是實施國有經濟戰略性改組，建立現代企業制度，提高國有資產運營效益,發展社會主義市場經濟的重要保障｡國有資產從一般競爭性領域退岀,使國有企業的改革進入新的階段｡但是，日漸突出的國有資產流失問題，卻在制約著國有資產退出的進程，對國有企業的改革形成瞭障礙｡關鍵詞:產權制度;國有資產;管理中圖分類號:F123.7文獻標志碼:A文章編^:1673-291X(2007)08-0047-02一、加強國有資產的評估和核定1•資產評

2、估的原則｡(1)未來收益原則｡資產評估應當核定公司價值，即在根據公司盈利能力､股利發放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權益資金成本的基礎上確定的公司未來價值，而非目前公司淨資產的賬面價值或股票價值｡在評估公司價值時，還要根據企業生命周期理論,隨著企業的發展而有所側重｡⑵貢獻原則｡根據資產的某一部分對於資產整體的作用或價值來確定該部分資產的市場價格，該部分資產的價值取決於其對資產整體效用､價值等的貢獻情況｡根據這一原則可以有效地對資產的某一部分進行科學的評估

3、5377;⑶市場原則｡某項資產具有何種市場價格，除瞭其本身的價值外，還受到市場供求關系變化的影響｡資產評估應該充分考慮該資產由於市場供求關系所導致的市場價格｡(4)替代原則｡替代資產的價值對資產的評估同樣會產生影響｡在資產評估中，接受評估的資產的價值不應超過同種商品的最高售價｡(5)外在性原則｡資產本身之外的經濟或非經濟因素也會影響資產的價值｡如果資產本身之外的經濟或非經濟因素發生變化的話，資產的市場價格也會隨之發生變化｡2•國有資產評估和核定中必須註意的問題

4、｡大部分國有企業都擁有一些不具備經營條件的資產和非經營性資產｡不具備經營條件的資產包括應核銷資產損失､核減債權等方面的資產;非經營性資產包括用於城市管理如市政道路､供電､排水､清潔衛生和市政園林等方面的資產,用於勞動人事､社會保險如離退休人員管理､勞動用工管理和扶貧等方面的資產以及用於其他應由政府負有職責如職工住房管理､學校､醫院和托兒所等方面的資產｡在國有資產退岀時，必須先將這些不具備經營條件的資產和非經營性資產從國有企業資產中剝

5、離出來，以便在國有資產轉讓時能夠正確核定轉讓的國有資產數額｡對非經營性資產進行剝離可以采取整體出售､租賃經營､無償移交或委托代管等幾種方式｡在對國有企業不具備經營條件的資產和非經營性資產進行剝離的過程中,政府必須全力介入,一方面與國有企業共同完成對不具備經營條件的資產的核銷或核減，完成對非經營性資產的估價;另一方面，妥善處置其中的部分非經營性資產（如國有企業的學校､幼兒園､醫院等），使產權盡快明晰，完成國有產權退出的過程｡國有資產退出的第一次改制｡國有資產退岀過程中發生的國

6、有資產流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產所有者的信息缺失｡無論進行怎樣的國有資產評估，國有企業的管理者和經營者掌握的信息總是多於政府主管部門掌握的信息｡在缺乏相應約束情況下，很容易出現國有企業的管理者和經營者的“逆向選擇”問題｡如何防止國有企業的管理者和經營者故意隱瞞資產或者人為采取措施使國有資產“縮水”而造成的國有資產流失呢？較好的選擇是在國有資產退出時，在原來的國有企業中仍然保留部分股份，國資委或國有資產運營公司作為國有企業的股東之一而存在｡政府在國有企業中保留部分股份，國資委或國有資產運營公司就能作為國有企業的

7、股東之一｡這樣可以在國有資產退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業管理者和經營者可能發生的隱瞞資產的情況｡退一步說，即使在國有企業改制中,原來的國有企業資產被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產部分股份仍然留在國有企業中，國資委或國有資產運營公司是企業的股東之一，在企業的日後經營中會獲得大量的國有企業經營信息和資產信息，從而大大地降低國有資產流失的風險｡為瞭保證國有企業改制的順利進行，完善原來企業的產權結構和法