生产建设项目土地整治

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1、生产建设项目土地整治工程的研究现状存在问题和发展趋势2011170220411环工2冷孙艳相关概念十•地整治是指対被破坏或压占的土地采収措施，使之恢复到所期望的可利用状态的活动或过程。生产建设项目水土保持屮所指的土地整治工程，是指对因生产、生产和建设损毁的土地，进行平整、改造、修复，使之达到可牛产利用状态的水体保持措施。土地整治的垂点就是控制水土流失，充分利用土地资源，恢复和该晒土地生产力。土地整治包括三个方面：一是坑凹回填，一般利用废弃土石回填整平并覆土加以利用；二是渣场改造，即对固体废弃物存放

2、地终止使用后，进行整治利用；三是整治后的土地根据其土地质量、生产功能和保护要求，确定利用方向，并改造使用。土地整治不同阶段遵循原则：一是整治土地与蓄水保土相结合二是七地整治与生态环境建设相结合三是土地整治与防排水工程和结合四是土地整治与水土污染防治相结合二、土地现状目前我国各类废弃地约有2亿亩。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“IH账未述、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。在土地开发受到限制、土地整理增加耕地有限的悄况

3、下，土地复星是实现18亿亩耕地保护目标的重要途径，是节约集约用地、实施土地可持续利用的重要举措。基于对上述严峻形势的清醍认识，国家逐渐加大了对土地复星工作的管理力度。2005年国土资源部与国家发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局等七部委联合卜-发了《关于加强牛产建设项口土地复星管理工作的通知》，要求各有关职能部门加强协作配合，共同做好土地复星工作，努力做到土地复星和土地新增损毁的数量平衡，实现“不欠新账”的目标⑴三.国内外土地整治研究现状3.1土地整治模式国外开展土地整治实践的历史

4、比较悠久，相关的模式研究也比较成熟，主要冇：农业主导型和产业带动型土地整治模式⑶，基于乡村空间重构和改善乡村景观的城镇引领、村庄整合模式⑷，在乡村发展过程中土地整治的作用及实施不同的村庄整治模式所带來的成效⑸，基于参与人土地产权调整意愿而采取不同的土地重新分配方案的整治模式⑹。国内学者对土地整治模式的研究较多，部分成果也在实践中得到了推广。宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开和以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“两分两换”模式⑺；大都市特色的农村土地整治模式罔；整体“拆旧建新”

5、、滚动发展“拆旧建新”、村并点、村庄内部改造控制型利“城中村”改造等农村土地综合整治模式⑼；高标准基本农田建设的“小块并大块”及“结对并地”模式［⑼；基于“三整合”、农村空心化“生命周期”、克里斯泰勒中心地理论等的区域差异性模式、城乡一•体化模式、“一整三还”综合模式和统筹协同决策模式［⑴；城镇推进型、乡村更新型、棊本农皿保护示范区建设等城乡土地整治模式说】；基于规划的外部性对农村居民点整治的影响，根据规划区内的农村居民点社会经济实力相应的整治模式“叫基于不同类型农户农村居民点整治意愿及其决策因索

6、的整治模式［14］3.1土地整治规划国内外人量实践证明，土地整治是一项系统性、综合性的复杂工程，规划是土地整治的关键。国外非常重视规划在土地整治实践小的作用，相关学者对土地整治规划的关注度较高，认为其是乡村发展规划的一个重耍组成部分，乡村土地整治政策是落实乡村空间规划的重要内容，并体现在改善乡村景观和自然条件上；是落实乡村发展过程中的农业生产、就业、基础设施建设、公共服务设施供给及自然资源的保护等诸多政策的有效工具"叫是乡村发展战略的重要组成部分

7、科学合理的土地整治规划是解决土地碎化问题，改善区域

8、生态环境和乡村景观的重要基础"J我国土地整治规划1=1前还处于起步阶段，近年来随着全国各地十地整治工作的不断推进，国内学者也开始対土地整治规划进行了深入研究,指出我国目前土地整治实践缺乏规划设计支撑，尤其是村镇土地整治规划工作无规划可依，缺少土地整治规划编制技术规程和相关综合设计规程；提出科学编制和严格执行土地整治规划是有效推进土地整治工作的关键环节，应尽快建立健全全国、省、市、县四级规划体系，要加强规划监督检查，杜绝随意修改、变更规划，切实维护规划的权威性和严肃性〔冈；研究了以生态为导向的土地整

9、治空间优化打规划设计模式，并根据生态功能分区以及土地整治强度，将土地整治规划设计分为重点保护区域规划设计和优化开发区域、适度开发区域规划设计等类型［⑼；基于新农村建设牛态景观建设需求，提出了生态型土地整治模式1201；研究编制了地震灾示恢复重建土地整治规划，对因地震灾害损毁的耕地、废弃建制镇和村庄用地、抢险救灾应急用地、过渡性安置用地等统筹作了整理复星安排，为灾后土地整治活动提供了规划依据0】；釆用信息技术，基于建立的土地整治规划规则库，运川面向对象的方法表达土地整治规划知识，以增