立法的效益成本分析_

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1、立法的效益成本分析只耍稍作反思，我们就会亳不惊奇地发现：在一个资源稀缺的世界里，浪费是—•种不道德的行为。一一波斯纳一立法为什么耍考虑效益成本？1立法的本质是分配利益，或者说界定权利。法具有利导性，即法律通过规定人们的权利和义务來影响人们的动机和行为，进而影响社会关系，实现分配社会利益的功能。利益作为一种有限的社会资源，具休化为权利资源，其分配方式和分配的结果肓接影响着人们的行为导向、社会财富的积累和社会秩序的稳定。科斯定理第一律认为，如果交易成木为零，不管怎样选择法律规则，配置权利，有效益的结果都会出现。换句话说，当交易成本为零，并且个人是合作行动时，法律权利的任何

2、分配都是有效率的。但是虽然当交易成木为零时，法律规则的选择不影响社会经济效益的取得，但它影响了收入的分配。第二律是:如果存在现实的交易成本，冇效率的结果就不可能在每个法律规则、每种权利配置方式下发牛。科斯定理的实质是，在交易成木为零的情况下，法定权利的界定对经济制度运行的效率不会产4:影响，社会资源的配置总会有效率，社会财富总会增值。也就是说，当交易成木微小或不存在时，国家只需要通过强制执行个人间谈定的资源分配方案來确保交易过程的完整性。因为，任何一种权利分配都将证明是冇效率的，没冇必要强求国家必须给予当帝人某一方相应的权利。政府和法律可以对此儿乎不加干预。［1］在存

3、在交易成本的条件下，法律的权利的初始界定具有十分重要的意义。人们应该从实现资源配置最优化的立场岀发，选择合适的权利的初始界定。这就要求立法机关在制定法律时充分考虑效率原则。权利应该让与那些能够最具牛产性地使用权利并有激励他们这样使用的动力的人，而要发现和维持这种权利分配，就应该通过法律的清楚确定。使权利让渡的法律耍求不太繁琐，以使权利让渡的成本比较低。2立法是对经济社会需求的满足，是处在一种立法不均衡的状态下进行的规则制定。立法是对社会需求的契合，立法的-•系列程序创制了一个立法市场。立法市场存在一个法律供求关系。立法是一个由供求不均衡到均衡再到不均衡的循环过程。立法

4、供求均衡，从成本一收益角度讲，意味着，现有立法净收益人于零，且在各种可供选择的立法方案中净收益最大，不存在潜在利润，不需要进一步的立法变迁。立法供求非均衡是指人们对现存立法的一种不满意或不满足,意欲改变而乂尚未改变的状态。Z所以会出现-•种不满意，是由于立法的净收益小于另一•种可供选择方案的净收益而出现了潜在的制度利润，这时会产牛新的潜在需求和潜在供应，并造成立法需求人于实际需求，潜在供给人丁实际供给，制度供给和需求不一致。立法不均衡是立法发展的动因⑵.不均衡下的立法必须满足制度需求，进行一定程度的修改、制定和认可，将供求关系尽量维持在一种儿乎平衡的状态。因为，我认为

5、立法的均衡状态无法真正实现，法律具有滞后性而非超越性、法律制定需要一定时间的酝酿，法律的供给和社会制度的需求总是在一种前片相继的状态，虽然有的时期法律的提前出台，却因社会条件不具备而遭遇闲置的赋尬。立法就像夸父，极力想追赶上日新月异的社会变化，但却无法涵盖社会的每个方面来弥补或者合理解决社会问题的每个漏洞。在这一点上，判例法显然比成文法更具合理性。对于成文法国家的中国。立法的最好办法便是缩短制度需求和立法供给的时间差，尽量贴合制度的需求。如果立法不考虑效率，立法太多迅速或者滞后，那么都会因为不利丁•及时反映并满足经济社会的需求。并且会进一步造成社会成木的上涨，如问题的

6、扩人化或者不适当解决。二效益成木原则发挥阶段立法的成本效益原则，我认为应该分为两大阶段。一是立法的制定程序和立法的确定内容，简言之立法；二是法律的实施，包括司法、执法和守法。前者是立法成本的直接体现，后者则关系着立法的效果，也间接的要求立法进行效益的长远规划。徒法不足以自施，法律实施对于法律的n标的实现更为巫要，因此法律实施町以作为立法的成本效益分析的定量评价标准，通过实施过程社会效果的取得来为立法的效益获得直观性的标准。第一阶段，立法。程序效率追求的就是以最经济的方式来实现民主的目标，程序的民主性应当在合理的期限内、以合理的成本来实现，否则，这样的民主就不会具有持久

7、的牛:命力。迟来的正义为非正义，程序的不适当延长或过度耗费，使人们难以从心理上接受立法结果的正当性。程序民主应当在合理的期限内以最小的耗费來实现。从整体上看，程序民主往往更适合于作为立法程序制度确定与实施的定性根据，而定量依据则冇赖于程序效率「I标。效率，就其经济学意义而言，是指投入与产岀或成本与收益之比，它有两种衡量状态:一是以最小的投入成本获得既定水平的收益；二是以既定的投入成本获得最大的收益。立法程序的效率同样表现成本与收益z比，其ri标就是尽可能以低的成木投入完成既定的立法任务，它强调的是立法过程的经济性、节省性。立法程序屮的成本是指在立法过