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1、科研单位财务管理问题及对策•行政管理科研单位财务管理问题及对策张洪森（中国科学院动物硏究所北京）摘要:事业单位经济管理的核心部分就是财务管理z随着社会主义市场经济的发展，事业单位财务管理的重要性越来越突岀。由于历史积弊，我国事业单位财务管理效能一直不佳，I作中存在一些问题,影响了事业单位的进步。因此”研究如何强化事业单位财务管理对事业单位的发展有着极强的现实意义。关键词：科研事业单位;财务管理;内部控制科硏事业单位是我国事业体制的重要组成部分,由国家组建z行使部分政府职能，对社会公共事务进行管理，为社会公众提供服务，是科研事业单位的财务特
2、性。财务管理是科研事业单位资源分配的基础，对科硏事业单位工作的正常开展及后续发展十分重要。然而，当前我国科硏事业单位财务管理不论在人员还是在观念上,都存在一些问题，直接导致财务管理效能弱化，因此，在新形势下强化财务管理，是科硏单位发展的重要任务。加强科研事业单位财务管理的必要性科硏事业单位是社会主义体制的重要组成部分z在提供社会公共服务、管理社会事务、促进社会经济文化发展方面起到了积极作用。随着我国社会体制改革及市场经济的发展，科研事业单位内外部管理环境发生了极大改变,加上国家对科硏事业的财政投入不断增大，健全并强化科硏事业单位财务管理已
3、经是必然趋势，要真正建立起与国家科技体制、财政体制、法律体制等相适应的财务管理新机制，强化科研事业单位财务管理职能，提高科研事业单位财务管理水平,从而适应新形势对科研事业单位财务管理的要求，促成科硏事业单位的可持续发展。二、科研事业单位财务管理存在的主要问题近年来，随着国家对科技投入的加大，各级部门加强了对科硏事业单位经费投入使用监管力度，各单位也采取了一系列措施加强经费管理，保证资金安全。但是，仍存在不少问题。(1)基本支出占用科硏项目经费。科硏事业单位的主要资金来自财政，在财政的有限供给与科研事业单位人员管理、运行经费需求的矛盾之下,
4、科研事业单位经费常常出现短缺现象，加之科研事业单位资金来源渠道狭窄，创收能力不强，无法满足科研单位基本支出增长的需求，部分科硏事业单位甚至岀现了挤占、挪用科研专项经费的现象,影响了科研项目的实施。⑵不重视项目支出绩效管理。科硏事业单位不以营利为目的，工作中时常发生重申报、轻管理，重分配、轻效果的问题，对项目资金的成本效益原则意识不够；国家相关配套政策不健全，导致项目资金收支结构、资金配置不合理,间接增大了科研项目成本，难以实现成本效益匹配，制约了项目资金投入的产岀效果;此外,单位领导对项目支出的不重视也导致了财务支出绩效问题。G)国有资产
5、管理薄弱。科硏事业单位是由于设备价值高、使用复杂等原因，重资金、轻资产，重购置、轻管理等问题时有发生。由于共享机制不健全,科研设备常常被某些单位的部门私有化，大型设备采购盲目性较高，使用效率较低。主管设备采购人员不熟悉业务，不能与使用人员有效沟通，未严格按照政府采购相关规定采购设备,造成部分专用设备不能满足需要。(4)内部控制制度流于形式。科硏事业单位内部控制制度形式化较为严重，一是体现在流程建设规范性不足。财务处理程序没有统一规范，管理过程中出现〃因人而异〃问题，处理标准变动情况较为常见。二是〃一把手〃话语权过重，制度流于形式。单位各部
6、门未能形成相互制约，导致支出违规现象大量存在,基本支出挤占项目支出,经营支出挪用事业经费等,支出界线比较混乱。(5)财务分析指标体系不完善。目前事业单位运用的财务分析指标体系主要包括经费自给率、资产负债率、人员支出、公用支出占事业支出的比率等。工作中,财务分析报告的形式过于单调，缺少相应的制度指导，无法对具体情况详细说明，缺少指导意义。三、加强科硏事业单位财务管理的对策(1)提高对财务管理重要性的认识。科硏事业单位应当摒弃财务管理无关紧要的错误观念，明确财务管理在科研事业经济管理中的核心地位，通过预算管理将科硏事业单位财务管理串联起来，全
7、面、及时、准确地反映事业单位财务运作状况，落实勤俭办事业的方针。(2)设立内控制度，发挥内部审计的作用。事业单位要设立内控部门,制走内控制度，聘用专业人员作为内部审计人员，内审的职责包括审核会计账目、稽查、评价内部控制制度及审核单位内部组织机构执行职能的效率,向单位最高管理部门提出报告，从而保证企业内部控制制度更加完善、严密。G)政府应加大监督力度，严格执法机制。科研事业单位的经费来源主要是财政部门和科技部门,这些部门应加大对事业单位的监管力度，不定期进行检查监督，以确保财政资金的支出与效益配比，防止打着科硏的口号，套取国家资金/资金和项
8、目预算要对比，不能虚列支出。政府部门应推动内部控制的建设与实施，实施政府监督的权威性z综合利用行政、经济、法律手段，对重大经济问题依法追究相关人员的责任。政府部门应协调审计、税务、银行、证券监
