财政金融论文

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1、华南师范大学增城学院课程论文题目：我国农村公共财政体制建设课程名称财政与金融考查学期2009/2010学年第2学期考查方式课程论文姓名郑晓航学号200804044235专业国际经济与贸易成绩指导教师钱云我国农村公共财政体制建设摘要：我国城乡发展存在着一定的差距，城乡二元结构明显，而农村公共财政体制的建设对于解决这个问题有着很大的影响。论文以公共财政的角度，论述我国农村公共财政体制所存在的问题，以及其解决建议。关键词：公共财政农村财政体制建设实现城乡协调、协调发展是建设和谐社会的重耍内容，改革开放以來，我国国民经济和社会发展均冇了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公

2、共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向和城市倾斜，使一度缩小的城乡差距再度相对拉大，城乡二元结构明显，“三农”问题成为我国社会经济发展的突岀问题。相对于城市，农村公共物品供给不足，致使农民行路难、通讯难、就医难、上学难、用电饮水难以及生产基础设施缺乏，这不仅降低了农民生活质量，加重农民负担，而且会成为农业生产效率提高和农民收入增长的重大障碍，而这一定程度涉及到农村公共财政问题。公共财政是相对经济建设型财政而言的，是指提供公共产品，满足公共需要的财政，是与社会主义市场经济相适应的财政。而农村公共财政建设是指财政如何满足农村公共需要，为农村捉供公共产品。农村公共产品包括：

3、农村环境保护、农业基础研究、大江大河治理、农村义务、农村社会保障、农村道路建设等。和市场经济发达国家相比，我国经济发展屮的突出问题是农村公共财政建设滞后，农村公共产品供应短缺、公共需求得不到满足，形成了城乡二元经济结构。从财政的角度來说，促进农村经济的发展，关键是耍增加对农村公共投入，为农村经济社会发展创造必要的外部条件。一、我国农村公共财政体制建设中存在的问题某种程度上讲，我国农村现行的公共财政体制是在计划经济和政社合一的社会结构下形成和发展起來的，是建立在计划经济基础之上的，尤其是建立在高度集中的生产组织方式的基础Z上的。随着农村基层政权所承担功能的不断增加，机构不断扩张，人员不断膨胀，

4、使得农村财政吃紧。另外，我国公共财政事实上存在农村和城市之分，这是由农村和城市的经济文化和意识环境的显著差别决定的，忽视这种差别以及否认农村公共财政的相对独立性，不利于系统解决在农村建立公共财政过程中的相关问题。为此有以下几个认识问题值得重视：（一）、公共支出责任（事权划分）的如卜•四个基本关系并没有理清：政府与市场的支出责任、各级政府（纵向）的支出责任、政府各部门（横向）的支岀责任、村民委员会职能定位。（二）、公共收入权限（财权）的如下四个主要问题并未澄清，首先是涉农税收,减免农牧业税后，农村到底是走向一个“免税区”，还是一个“税收优惠区”，抑或是应该建立与城区相统一的税制，理论上没有说清

5、楚，实践中更是存而不论,也没有一个明确的说法；其次是涉农收费，村集体是群众性的自治组织，不是一级政府，“三提”收入权归村集体，提取的标准应当由村民大会民主决定。农村税费改革取消“三提”，代之以农业税附加，并实行村财乡管，尽管强化了管理,但违反了“费”的经济屈性；取消统一规定的劳动积累工和义务工，村范围内的筹资筹劳实行“一事一议”，尽管回归了其经济屈性,但在操作管理上存在问题;再次是涉农价格，承包费就其本质来说是租，是土地等生产要素使用权的价格，经常出现的问题是发包人未经承包人同意，单方面提高承包费或收冋标的物；最后是公共收入的归属与管理方面，各级次政府间收入权限的划分、乡镇政府与集体间收入权

6、限的划分尚待规范。（三）、公共预算平衡的三大问题没有解决：县乡镇财政平衡问题、村集体财务、农村中小学财务债务问题。（四）、实施机制的两大问题亟待完善，首先是公共机构设置、乡镇财政预算和村财务预算编制与执行以及决算监督中的民主表达机制问题；其次是公共机构设置问题、乡镇财政预算和村财务预算编制与执行以及决算监督中法治约束缺乏或失效问题。二、农村公共财政体制建设的政策建议农村公共财政体制建设是我国农村公共服务体系建设屮重要部分，也解决“三农”问题的重要措施之一。廿前，农村财政管理中的主要矛盾在于政府对农村公共事业的投入有限，农民承担了一部分公共产品的供给成木。农村公共产品供给体制改革应由“依靠农民

7、自身”转向“以政府为主”的模式，并通过补偿性供给等方式，着重加强对农村义务教育、医疗卫生和基础设施领域的投入，伴之以降低农民负担的政策措施。与此同吋，还应积极探索建立针对农村公共财政的转移支付框架体系，以改善基层财政的状况。（一）、加快对现有的财政体制改革（1）、按照公共财政的耍求，实行城乡财政统筹。要按照国民待遇原则和政治平等原则，从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发，积极推行城乡统一税制改革。使城乡居民的