论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策

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1、论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策张伟华【内容摘要】本文从尤溪县生态公益林建设现状入手，深入剖析了尤溪县生态公益林建设存在的问题，公益林重新划界与既存承包关系之间的矛盾,公益林的划界是典型的行政行为，在与划界相关的一系列问题上都带有明显的行政强制色彩。权利人不愿意区划为重点公益林的，地方政府要“采取妥善措施处理”。处理的结果是通过事后补偿的形式先行划界，行政权对于民事权利的侵犯是显而易见的。提岀要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进尤溪县生态公益林建设可持续发展的对策

2、。【关键词】生态公益林建设现状问题对策福建尤溪生态公益林是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能，以捉供森林生态和社会服务产品为主要经营目的森林，包括防护林和特种用途林①。生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国十•生态安全、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用②。为此，必须加快推进生态公益林管理机制改革和创新，调动林权单•位保护管理生态公益林积极性，确保生态公益林安全。本文从尤溪县生态公益林建设情况及存在的问题进行探讨，并捉岀几项对策，以期对尤溪县生

3、态公益林建设起到参考促进作用。一、尤溪县生态公益林建设现状尤溪县位于福建省屮部，土地总而积34.13万公顷，林业用地而积27.87万公顷,其中生态公益林面积7.0万公顷，占林业用地面积25.1%。生态公益林主要出自然保护小区、江河两岸、水库四周、城镇周边、国道高速公路两侧的森林以及高山陡坡和部分生态脆弱地带的疏林地、灌木林地等组成。生态公益林按级别划分：国家级公益林面积5.36万公顷占76.57%,省级公益林面积1.64万公顷山23.43%;按地类构成划分:冇林地而积6.38万公顷山91.13%,疏林地面积200

4、公顷占0.3%,灌木林地面积3500公顷占5.0%,未成造林地面积800公顷占1.14%,宜林地面积1700公顷占2.43%o门2001年开展生态公益林区划界定工作以来，尤溪县生态公益林建设呈现良好发展势头，产生显著生态效益,牛态公益林区内自然牛境逐渐恢复，造就许多优美的森林景观，野生动物随处可见，森林资源总量和质量稳步提升。但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足，导致生态公益林规划、建设相对滞后，生态公益林生态区位功能不完善、管护主体不明确、补偿利用机制不健全等诸多弊端，以上问题在工作中必须加以重视和解决，以

5、促进生态公益林建设可持续发展。二、尤溪县生态公益林建设存在的问题（-）区位功能不完善由于前期只注重林业经济效益，对淋业生态效益认识不足，再加上国家建设日新月片，公益林规划建设未能因地制宜、合理布局，高速公路两侧、尤溪河两岸一重山、乡镇周围饮用水源保护区内部分用材林未界定为生态公益林，给生态环境保护和人民生活质量的捉高造成一定影响。（-）林分质量不高现冇生态公益林中用材林、竹林、薪炭林、经济林占80%,比重偏大，以发挥生态效益为主的防护林、特用林占20%比重偏小；有林地林分屮人工林多、天然林少，针叶林多、阔叶林少，

6、纯林单层林多、混交林复层林少，森林结构不合理,林分质量不高，防护效益差，防护功能弱。（三）管护责任未能有效落实全县80%生态公益林是集体林，产权属于集体。由于目前生态公益林管护补偿利用机制不健全，生态公益林可产生效益没有得到发挥，管护主体缺乏动力和积极性，管护责任不能有效落实,生态公益林成为不法分子盗伐主要目标,生态公益林管护压力越来越大。（四）补偿制度不健全目前，生态公益林补偿金大多由财政核拨，由于财力冇限，公益林补助仅为105元/公顷，补偿标准偏低，同商品林收益1.5-3.0万兀/公顷相比差距很大,并且由于补

7、偿发放渠道不畅通，部分补偿金发放到村里被挪用、挤占，不能补助到林农手里，林农对生态公益林管护漠不关心，出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。（五）科学利用机制不完善生态公益林虽然拥冇丰富的林木、林地和景观资源，但为了更好保护生态公益林，一般是禁止或限制生态公益林采伐利用，这拉大了商品林与公益林的经济利益差距，林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越大，造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展，生态公益林的保护与利用孑盾H益突出。三、尤溪县生态公益林建设对策（-）科学规划合理布局，提高生态防护功能

8、认真搞好森林分类区划界定工作，制定全县生态公益林建设总体规划，本着因害设防、适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。同吋对每一块宜林地进行具体规划设计，包括整地方式、栽植树种、造林方式、造林年度等统筹考虑，将任务分解到乡、镇、村、林场，做到明确任务，明确职责，限期完成。随着集体商品林产权制度改革不断完善，生态公益