西安市工商行政管理局“十一五”期间基层建设规划

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1、西安市工商行政管理局“十一五”期间基层建设规划2010-8-26根据《工商行政管理所条例》、《全国工商行政管理系统基层建设纲耍》和《西安市工商行政管理局关于进一步加强基层建设的决定》等有关规定，“十五”期间，我市各级工商行政管理部门，全面落实《西安市工商行政管理局「五期间基层建设规划》，以提高基层干部素质为根木，以改善基层基础设施条件为重点，以信息化建设为突破口，全面加强工商所建设，推动了工商所FI常监管机制改革进一步深化、执法责任制进一步落实、综合监管执法职能进一步强化，人员素质全而提高，监管执法水平全而捉升，基层而貌发生深刻变化，全而完成了《西安市工商行政管理局十五期

2、间基层建设规划》各项冃标任务。为了进一步加强基层建设，强化监管执法，开创全市工商行政管理工作新局而，为维护良好的市场经济秩序，促进我市经济持续、健康发展做出新的贡献，特制定本规划。一、“十一五”期间基层建设的指导思想坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、努力建设法治政府、责任政府和服务政府的目标任务，以提高基层监管执法能力为重点，以提高教冇培训实效为基础，以提高信息化水平为保证，思考新理念，提出新目标，完善新机制，全血加强基层能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础建设和

3、工商形象建设，为建设信用工商、法治工商、信息工商，为促进工商行政管理职能到位提供坚强有力的组织保证，为西安市经济发展做出新的贡献。二、“十一五”期间基层建设的目标任务（一）科学合理的设置工商所，整合基层执法资源。1•根据监管执法实际需耍，坚持以经济区域设所原则，继续调整工商所的布局。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，加强工商所的人员配备。工商所人员配备上充分考虑年龄结构、文化结构、专业技术结构的匹配性和合理性，增强基层行政能力。除边远地区外，原则上每个工商所不少于10人，工商所人员占分县局全体人员的比例不低于70%,每个工商所70%以上人员具备执法办案能力。2.

4、适当撤并监管任务不足、资源配置不合理的工商所，进一步理顺丄商所的事权划分，整合监管执法资源。合理规范工商所的内部职能分工，打破上下对I」的机构设置模式，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制，实现分县局机关与工商所上下联动，提高整体合力。（二）深化监管制度、机制和方式改革。3.巩固基层监管制度改革创新成果,继续完善辖区经济户口管理，落实辖区监管责任制,推行辖区网格化管理,规范动态监管巡查。深入推进金业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品准入制度、个体工商户分层分类登记监管等监管制度改革，充分发挥在提高监管效能中的积极作用。认真落实工商所食品安全监管工作规范，

5、把专项整治与Fl常监管结合起来，积极探索长效监管机制。全面推行商品市场准入制度，引导经营者建立质量承诺制度、市场开办者责任制度和商品质量口检制度，努力营造安金消费环境。2.落实属地管理原则，根据法律、法规和规章规定的职责，结合工商所实际，积极稳妥地加人对工商所的授权,强化工商所属地综合监管和执法办案职能。建立最化办案机制和奖励机制，提高基层执法办案数最和质最。创新工商所监管模式，登记工作体现便民性、收费方式体现灵活性、巡查监管体现全而性、映件建设体现实用性，捉髙农村工商所监管执法效能，为社会主义新农村建设提供良好的发展环境。3.加强服务效能建设。要在人力强化帀场监管职能，

6、深入开展整顿规范帀场秩序，切实把工作重点转到创造良好的市场环境上來的同时，不断强化服务意识，完善服务措施，积极主动为各类市场主体和社会提供优质、便捷、高效的服务，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场临俗与服务的统一，不断提高为经济社会全面I办调可持续发展服务的能力。（三）全面推进依法行政，严格规范市场监管执法行为。4.强化依法行政意识。建立基层工作人员学法制度，深入学习掌握宪法和有关法律、法规，强化依法行政知识培训。建立和完善基层工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核基层工作人员的重要内容。采取各种形式，加强普法和法制宣传，引导广大经

7、营者和消费者依法维护自身权益，逐步形成与建设法治工商相适应的良好社会氛围。5.严格规范执法行为。规范执法主体，实现执法主体法制化；严禁未经法律法规授权或行政机关合法委托的组织行使执法权，严禁不貝备执法资格的人员上岗执法。规范案件查处程序，认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象，实现行政执法程序法制化。严格规范H由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。规范行政许可行为，实现行政许可规范化。严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序