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1、西北口库区存在的民生问题及对策摘要重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改节发展全局和构建社会主义和谐社会的人问题。対湖北省宜昌市夷陵区西北口库区进行了调研，并针对库区农民生产生活条件及存在的民生问题，提出了库区经济社会发展对策。关键词西北口库区；民生问题；对策；湖北宜昌中图分类号D422.7；F323.89文献标识码A文章编号1007-5739(2011)11-0386-02西北口水库位于湖北省宜昌市夷陵区境内，黄柏河流域屮游地段，距夷陵城区约50km,距葛洲坝约57km。该水库于1977年开工，199
2、6年竣工，历吋20年。水库正常水位为322m,设计防洪标准为100年一遇，占地面积460hm2,水库拦截承雨面积862km2,正常库容1.6万m3,正常水位水面面积5.5km2,总库容2.1亿m3,装机容量1.89万kW,为多年调节大型水库。目前已成为集百万人居饮水、冇万亩农HI灌溉和发电于一体的多功能综合性水库，在宜吕市经济建设和社会发展过程中有着举足轻重的地位和不町替代的作用。1西北口库区基木情况库区涉及夷陵区2个镇5个村，雾渡河镇的西北口村、三隅口村和分乡镇的界岭村、棠娅村、插旗村，38个村民小组，
3、3800户农户，农业人口1.22万人，农村劳动力7200人,剩余劳动力2900人。库区土地总面积1.89万hm2,林地面积1.51万hm2,耕地面积0.11万hm2,其他用地0.27万hm2。粮食总产量7832t,散养大牲畜869头，农民人均纯收入4590元。2西北口库区存在的主要民生问题西北口水库是一座典型的边设计边建设边移民的“三边"工程。水库建成Z际就是库区群众上访ZL1,加Z水库建成后淹没了大量农田，导致库区自然条件更加恶劣。交通不便,信息闭塞，产业脆弱，经济发展滞后，农民出行、牛产、生活、就医、
4、上学等相关问题一直未能得到很好解决。农民反映的突出问题主要表现为“六难2.1出行难库区5个村已建成村级土石公路91.4km,其屮已纳入通村公路建设路面硬化的16.1km,17.6%,冃前交通条件最差的是西北口村，全村80%的人口生活在交通盲区，出行难、上学难、看病难等问题已成为该地区百姓的心病。由于交通不便，该区农副产品外销及纶产生活物资购进都靠肩挑背驮。因此，交通不畅成为制约库区经济发展的主要因素［1］。2.2饮水难由于水库水位升高，居民后靠上移，绝大多数村民都生活在半山腰及以上地区，农户饮水十分因难，
5、面临“近水库而居却无水饮用”的因境。冃前库区农户饮水冇4种方式：一是抽水饮用。水库周边100m范围内的农户，利川水泵在水库抽水饮用，占人口总数的10%。二是饮用堰塘水。库区5个村共修建堰塘548口，架设饮水管道8.2km,饮用此水的占人口总数的15%。三是饮用天河水。共建“天河水窖”125口，靠积蓄天河水饮用的占人口总数的15%。四是挖坑积水，人畜共饮。这部分人约占总数的60%。虽然山上村民曾经尝试过长距离架设管道从别处引水饮用，但由于是石灰岩地区，水垢过重，管道寿命极短，投资和対较高，川1〜2年后便无法
6、再饮用，如今基本上无人使用这种饮水方式，多数人还是过着“泥水共积，人备共用，畜拉人饮”的低质饮水方式，还时常发生村民争水事件。目前5村共有6.2km的饮水管道老化损坏而无法继续使用；274口堰塘损毁严重亟需维修，管道更新和堰塘维修约需资金逾50万元［2］。2.3生存难西北口水库是宜昌及周边地区百万人口的饮水之源，出于对水库水质保护的原因，宜昌市政府对库区内猪、牛、羊、鸡、鸭等家畜野禽的养殖和其他发展建设有诸多限制。且库区耕地少，土壤贫瘠，收成差，遇上野猪等兽害，农作物有种无收，特别是偏远地方人口稀,条件差
7、，百姓生活更加困难。有30户约80人仍以单家独户的形式分散居住在库区最偏远山区，几乎与世隔绝，只能“II岀而作，日落而息”，靠天吃饭。经济状况最差的是移民搬迁户，西北口村曾对该村内安査的部分移民户经济状况进行过专项调查，调查对象12户33人，占移民搬迁户的25%。调查显示：住房方面有5户住木板房，4户住砖木结构房，2户住土坯房，1户住岩屋；收入方面2户靠救济，其他10户的收入全靠捕捞野生角类和打工挣钱，人均收入全部在900元以Fo2.4用电难库区电力、通讯和广播电视发展滞后。目前还有119户不能正常用电，
8、582户没有通讯设备，无法接收调频广播，还有近20%的农户看不上电视。2.5主导产业形成难库区受自然条件和社会经济条件的影响与制约，农村产业化发展叉到局限性，难以找到最适宜的主导产业。长期以来，村民在“种粮为饱肚、喂猪为过年、养鸡为买盐”的生活方式之下，仍依靠广种薄收的传统农业旱作生产方式维持生计。在农业产业的发展上往往“跟风跑”，具有很大的随意性和口目性，因而是项目发展多受益少。加上一无足够的资金扶持,二无可行的项目支撑，三
