资产收益扶贫工程实施办法

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1、财政局扶贫开发领导小组办公室农业委员会财农〔2018〕108号来安县财政局来安县扶贫开发领导小组办公室来安县农业委员会印发《关于进一步开展资产收益扶贫的实施意见》的通知各相关乡镇：按照《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2018〕26号）要求，根据安徽省财政厅《资产收益扶贫工程实施办法》和《安徽省资产收益扶贫绩效评价办法》等文件规定，结合我县实际，制定了《关于进一步开展资产收益扶贫的实施意见》。经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。来安县财政局来安县扶贫办来安县农业委员会2018年7月11日关

2、于进一步开展资产收益扶贫的实施意见根据安徽省财政厅《资产收益扶贫工程实施办法》和《安徽省资产收益扶贫绩效评价办法》等文件规定，结合我县实际，现提出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于脱贫攻坚的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革财政资金使用方式为突破口，以支持贫困村稳定发展，现行标准下贫困户稳定增收脱贫为主要目标，对财政支农资金形成的资产分类进行股权量化，密切产业发展与贫困户利益联结，完善制度

3、建设、强化风险管控，提高脱贫质量和成效。二、目标任务2018-2020年，在全县11个贫困村继续实施资产收益扶贫工程。运用民主决策、民主管理和民主监督机制，创新资产收益扶贫新模式，把集体增实力、农户增收益和产业增效益有机统一，调动农户广泛参与的积极性，实现集体和农户利益的双赢。确保扶贫资金投入形成资产按规定进行折股量化，保障贫困村和贫困户资产收益，带动提高贫困村和贫困户自我发展能力。三、实施步骤和内容（一）组织宣传培训。各相关乡镇和贫困村要通过政务公开栏、张拉横幅、定期座谈会、入户走访等形式，积极开展资产收益扶贫相关政策宣

4、传活动。加强对组织和参与的工作人员、村干部的政策和业务培训，把资产收益扶贫项目建设目的、项目投资、资金来源、股权量化方式、收益分配等内容解释清楚并公示到位，引导贫困群众主动参与。（二）选择实施主体。一是项目选择，各村项目选择要充分考虑选择当地比较优势产业，通过贫困村第一书记、驻村干部共同参与议事的方式，履行民主决策程序，报乡镇政府汇总研究，报县级主管部门论证审核，由县扶贫领导小组批复，并报市级主管部门备案。二是实施主体选择，资产收益扶贫的实施主体应是治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信

5、守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等。各村选择实施主体需履行民主决策程序，在确保财政资金保值增值和村集体、贫困户高收益的基础上（原则上项目产出率不低于8%），报乡镇政府汇总研究，报县级主管部门论证审核，并报市级主管部门备案。属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。（三）开展清产核资。县直有关单位和各乡镇成立清产核资领导小组，对村级各类资产进行全面清理，及时将财政资金投入形成的资产入账，建立村级资产台账，防止资产流失。清产核资结果向村集体经济组织成员公示，并经成员大会或代表大会确认。（四）界定量化资

6、产。一是确定量化资产。村集体根据村级经营性资产的用途性质逐项进行分类，准确界定适合折股量化的资产。2016年以来财政扶贫资金投入形成的经营性资产可纳入折股量化范围；村级光伏项目收益原则上作为村集体收益，户用光伏收益按规定量化至贫困户分红。二是确定量化比例。在确定量化资产后，乡镇指导贫困村根据各村实际情况，确定资产及收益量化给贫困户的比例，原则上不低于60%。（五）明确量化对象。根据建档立卡贫困户的实际情况，通过民主讨论，村集体确定股权量化的建档立卡贫困户数和贫困人口数，经张榜公布无异议后，村集体予以登记确认。（六）制定量化

7、方案。一是制定方案。各相关乡镇制定本乡镇资产收益扶贫实施方案，内容包括基本情况、项目情况、收益情况、贫困村分红计划、完成时限、职责分工、项目管理制度和利益联结机制情况。各贫困村在乡镇指导下制定和完善资产收益扶贫实施方案，方案包括贫困村基本情况、职责分工、资产收益扶贫项目情况、项目管理制度、资产折股量化方案、资产收益分红情况、利益联结机制和带动的其它扶贫成效情况等内容。其中股权量化方案制定要通过“四议”（即村党支部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议）程序，通过“两公开”（即实施过程公开、实施结果公开）接受村务

8、监督委员会和社会监督。根据贫困户的贫困程度，建立公正合理的资产收益分享机制，向无劳动能力、弱劳动能力人口倾斜，不得在股权量化和分红上搞“平均主义”。要重点向因病致贫、因学致贫和向当年因天灾人祸或遭遇突发事件致贫的贫困人口倾斜，计算出每个股东持有的股权数，建立一般股、较困股和特困股，最后形成收益权分配台账