吉林市关于全面开展工程建设项目

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1、吉林市关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见》（国办发〔2019〕11号）《工程项目审批制度改革实施方案编写要点》《吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（吉政办发〔2019〕30号）的要求，借鉴试点城市经验，在我市投资项目审批改革取得阶段性成果的基础上，按照“只高不低”的原则，实施“补短板”“再精简”措施，全面开展工程建设项目审批制度改革，现结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持

2、以人民为中心，坚持一切从实际出发，坚持群众参与、社会评价、市场认可，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，按照“放管服”“只跑一次”改革的实施路径，瞄准痛点堵点，着力精简审批事项，推进审批流程再压缩，规范自由裁量权，理顺部门间协同关系，推进信息化和资源共享，提高审批效率质量，大力优化营商环境。-33-（二）改革内容。在事权范围内，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，从立项到竣工验收和公共设施接入服务；覆盖新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程

3、；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。（三）主要目标。以推动工程建设项目科学生成、快速实施、提早开工为目标，建成具有吉林市特色的协调、管理、运行、监管体系。到2019年6月底，政府投资类项目审批时间压缩至100个工作日以内（力争控制在80个工作日以内），一般社会投资类项目审批时限压缩至80个工作日以内（力争控制在70个工作日以内）。依托省工程建设项目审批管理系统，建成全市工程建设项目审批制度框架。加大改革创新力度，改变权力本位、各自为政、手续繁琐、时限冗长等弊端，建立服务本位

4、、部门协同、手续简便、办事快捷的新流程，加强辅导服务，提高审批效能，对审批部门、公共服务部门、中介机构实行全方位监管，形成“宽进、严管、重罚”的审批监管体制。二、统一审批流程（四）精简审批环节。1.精简审批事项。-33-对照国家、省明确的审批事项，全面清理并取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对确需保留的审批事项，要减少审批前置条件，简化申请材料，实行清单式动态管理。取消单独办理的质量安全监督手续和人防工程质量监督手续环节，与施工许可证一并办理。取消单独办理的城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备

5、案环节，与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设用地预审。可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。2019年7月底前编制完成《吉林市工程建设项目审批事项清单》报省政务服务和数字化局备案并公布实施。（市政务服务和数字化局牵头，相关部门配合）取消的审批事项：（1）取消建设工程施工合同备案。（2）取消建设工程监理合同备案。（3）取消民用建筑节能设计审查备案。（4）取消水土保持设施验收审批，由建设单位

6、自主验收报备。-33-（5）取消部分社会投资的房屋建筑工程招标要求，建设单位可自主决定发包方式。必须招标的工程项目按照《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）、《国家发展改革委关于印发<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>的通知》（发改法规规〔2018〕843号）执行。（6）对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，取消建设用地预审。（7）取消市级建设工程地震安全性评价。（8）取消市级涉及国家安全事项建设项目验收审批，转为事中、事后和日常监管事项

7、。（9）可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。（10）取消核发《人民防空工程质量监督受理书》。（11）取消工业类(不含物流)项目防空地下室的建设审批。2.下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，明确下放或委托下级机关审批事项。以及承接相关审批事项的部门、审批要求等。对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批,积极推行审批事项同级化、属地化,推动市县工业类项目的审批权力向开发区集中。2019年8月底前，制定并实施配套制度，指导下级机关做好下放事项承接工作。（市委编办、政务服务和数字化局牵头，县（市）

8、区、开发区和相关部门配合）下放的审批事项：-33-（1）向县（市）区、开发区下放建设工程消防设计备案、施工图备案、消防竣工验收备案审批权。（2）向县（市）区、开发区下放人防工程设