国际金融组织贷款项目

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1、国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南财政部国际司2014年2月76目录第一章《指南》的目的和使用4第二章评价概要62.1评价定义62.2评价原则62.3评价对象62.4评价准则72.5绩效目标72.6评级方法72.7评价步骤8第三章评价准备103.1编写评价任务书103.2成立评价小组13第四章评价设计164.1前期准备164.2开发绩效评价框架204.3完成绩效评价实施方案35第五章评价实施365.1证据收集整理365.2分析评级375.3结论建议42第六章评价报告476.1撰写评价报告初稿486.2与主要利益相关方

2、沟通516.3形成报告终稿52第七章评价结果应用与公开537.1评价结果应用537.2评价结果公开54第八章评价质量控制55768.1设计阶段558.2实施阶段568.3报告阶段56附件一58《评价任务书》格式58附件二59《绩效评价实施方案》格式59附件三63《国际金融组织贷款项目绩效评价报告》格式63附件四66常见证据收集方法6676第一章《指南》的目的和使用为推进国际金融组织贷款项目科学化、规范化管理，提高贷款资金使用效益，完善绩效评价管理体系，财政部于2013年3月发布实施了《国际金融组织贷款项目绩效评价管理办

3、法》（以下简称《办法》）。本《指南》是实施《办法》的配套技术文件，目的在于说明绩效评价工作的有关内容、程序和方法，确保评价工作规范开展，评价结论客观公正，充分发挥评价作用。本《指南》针对国际金融组织贷款项目的绩效评价工作而设计,使用者主要包括各级财政部门及其他政府部门中负责绩效评价管理的人员、各级国际金融组织贷款项目管理办公室（以下简称项目办）管理人员、参与国际金融组织贷款项目绩效评价的评价人员、咨询专家及其他相关人员。本《指南》主体按照绩效评价实施流程编写，整体框架如图1-1所示，其中“评价准备”、“评价结果应用与公

4、开”、“质量控制”属于绩效评价管理部门职责，“评价设计”、“评价实施”和“评价报告”属于评价小组职责。76编制评价任务书（3.1节）成立评价小组（3.2节）评价准备（第三章）开发绩效评价框架（4.2节）完成绩效评价实施方案（4.3节）评价结论、经验教训及改进建议（5.3节）分析评价（5.2.1节）证据收集（5.1.1节）证据整理（5.1.2节）绩效评级（5.2.2节）撰写绩效评价报告初稿（6.1节）与利益相关方沟通（6.2节）修改并形成绩效评价最终报告（6.3节）评价设计（第四章）评价实施（第五章）评价报告（第六章）评

5、价结果应用与公开（第七章）质量控制（第八章）前期准备（4.1节）评价结果应用（7.1节）评价结果公开（7.2节）图1-1国际金融组织贷款项目绩效评价流程76第二章评价概要2.1评价定义国际金融组织贷款项目绩效评价（以下简称绩效评价），是指运用一定的评价准则、指标和方法，结合国际金融组织贷款项目预先设定的绩效目标，对项目绩效进行科学、客观、公正的评价。项目绩效评价以项目目标为导向，对项目全过程进行综合评价，全面考察项目的设计、实施、管理、结果及影响，旨在为改进项目设计、完善项目管理、提升项目绩效、优化政府决策和推广最佳实

6、践提供有效信息。2.2评价原则绩效评价工作应当遵循以下基本原则：1、依法实施，科学规范。依据国家相关法律、法规和政策制度开展评价工作；评价指标要科学客观，评价方法要合理规范，基础数据要真实准确。2、客观公正，公开透明。坚持中立立场，从客观实际出发，以事实为依据，公平合理开展评价工作；评价结果要依法公开，接受监督。3、统一领导，分级管理。财政部负责总体推进和加强绩效评价工作；中央部门和地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价工作。4、目标导向，各方参与。以项目绩效目标作为绩效评价工作的起点和评价标准；在评价过程中推动

7、利益相关方积极参与。2.3评价对象绩效评价对象即国际金融组织贷款项目，应根据项目所处的不同阶段开展相应的绩效评价工作。对于完工项目，应当于项目完工3年内组织一次完工项目绩效评价。对于在建项目，应当于项目实施期内开展一次在建项目绩效评价，在建项目绩效评价可与项目中期调整检查结合进行。762.4评价准则绩效评价主要对绩效评价对象（被评国际金融组织贷款项目）的相关性、效率、效果和可持续性四方面（即四个准则）进行评价。每个评价准则下对应若干关键评价问题以及一系列具体评价指标。绩效评价正是通过考察分析各个评价指标的实际达成情况，

8、来衡量被评项目的四方面绩效。1、相关性，是指项目目标与国家、行业和所在区域的发展战略、政策重点以及需求的相符程度；2、效率，是指项目投入和产出的对比关系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得预计产出；3、效果，是指项目目标的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益程度；4、可持续性，是指项目实施完工后，其独立运行的能力和产生