郑会霞：构建新时代乡村治理体系

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1、构建新时代乡村治理体系 认识和把握我国乡村社会的历史性变迁，在乡村振兴战略背景下构建乡村治理体系，推进乡村治理创新和转型，提升乡村治理能力，既能满足国家治理的现实要求，又能够切实维护人民群众的基本权益与利益需求，是一个重大理论和现实命题。乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大提出乡村振兴战略，并强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是我们党在新的历史方位，对乡村治理做出的重要要求。因此，在乡村振兴战略背景下，从乡村社会所处发展阶段的实际出发，遵循乡村社会发展的规律，着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以乡村法治为

2、准绳，以德治为基础的乡村治理体系十分重要。加强基层党组织建设，构建乡村基层组织建设体系。乡村基层党组织是乡村治理体系的核心。只有坚持党委的领导核心地位，建立起科学高效的乡村基层组织体系，乡村治理才会有坚强的领导力量。因此要构建乡村治理体系，必须根据新时代乡村社会发展实际和乡村治理需要，加强基层党组织建设，不断完善基层组织建设体系。一是加强农村基层党组织建设。要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，选好配强党支部书记，通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施，强化村党支部的战斗堡垒作用，解决部分基层党组织“软、弱、涣、散”问题，增强农村基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用和农村党员

3、的先锋模范作用。二是加强农村党员干部教育管理。利用大数据、互联网等技术建立农村党员远程教育网络终端，开展常态化教育培训工作，切实提高农村党员干部的治理能力和水平。三是推进乡村基层组织治理方式创新。在乡村社会治理实践中，把乡村治理和服务群众有机结合起来，从群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题入手，通过国家与社会、基层政权与农民的合作共治，最终实现乡村善治的目标。整合乡村治理资源，构建村民自治管理体系。村民自治是中国特色社会主义制度的重要内容，是乡村治理体系的主体。在新时代，面对乡村政治结构、经济结构、社会结构的深刻变革，乡村治理的经济基础、政治基础、社会基础及思想基础的显著改变，构建乡村

4、治理体系，关键是整合乡村治理资源，搭建参与平台，强化村民自治管理体系建设，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。一是尊重农民的主体性，提升农民参与乡村治理的积极性。在乡村治理实践中，将农民群体的主体性权利置于乡村社会治理逻辑中，从农民的主体性需求出发改善当前乡村治理的困境，是确保国家与农民、农民与基层政权之良性互动关系的基本前提，也是构建乡村社会治理体系的必要条件。二是加强农村自治组织建设和管理。面对乡村公共空心化、农民个体化、社会组织松散化的困境，应当重视乡村社会中自下而上的内生性自治组织的培育，并通过自治组织的建设，来提升乡村社会的治理能力、重建乡村社会团结。在当前，重点是整合现代

5、乡贤和宗族组织，凝聚乡民对于乡村社会的认同感和归属感，达到传统与现代的连接，重构乡村社会伦理，最终实现乡村治理和谐有序进行。三要培育社会组织，发挥社会组织的作用。要加大社会组织培育和管理体制改革力度，激活社会组织活力，发挥社会组织的群众动员优势，尤其在乡村基础设施建设、矛盾纠纷化解、公共服务等方面，发挥社会组织的作用，使社会组织能够成为乡村基层政府的有力帮手。加强依法治理，提升乡村治理法治化水平。法治是健全乡村治理体系的保证，乡村治理体系能否平稳运行取决于乡村社会治理法治化的进展水平。目前，我国乡村治理基本做到有法可依，要加强依法治理，善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任

6、界定明晰的乡村治理制度体系，善于运用法治方式处理社会问题，提高乡村治理法治化水平。一是加大普法宣传力度，引导广大干部群众自觉守法用法。乡村依然是熟人社会，遵循熟人社会规律。针对乡村干部群众知识结构和认知特点，创新乡村法治宣传教育，开展专题法治教育培训，鼓励村民积极参与基层司法、法律监督等法治实践活动，提高乡村基层干部群众的法治意识，使他们形成信法守法的行为习惯。二是促进基层政府和基层干部依法行政。要强化对乡村基层政府和基层干部的法律约束，依法行使职权，依法依规处理事务，依法加强对村务治理的指导、对农村各类问题的预防和监管。推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，让广大农民群众

7、感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。三是加快完善乡村法律服务体系。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，大幅度降低干部群众用法成本，引导群众以正当的途径、以法律的手段、以理性的态度，合理合法解决矛盾纠纷。整合社会价值，塑造乡村德治秩序。德治是健全乡村社会治理体系的重要支撑。乡村是人情社会、熟人社会，而人情与道德、习俗等相连，善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。一是培育和