中国历史 两汉州制新考

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1、两汉州制新考辛德勇小引：关于两汉州制的讨论和结论秦始皇统一中国后，地方政区，划作郡、县两级。初时定全国设三十六郡，后增至四十八郡上下[1]，到汉高祖时郡级政区更增多至六十个上下[2]，致使朝廷已很难完全直接管理设在广袤国土上的众多郡国。于是，后来便出现了划若干郡为一区的“州”制。最初，州只是作为朝廷派遣专员施行部分特别政务的“责任分担区”，后来事务逐渐增多，最终演化出郡级之上的更高一级行政区域设置，成为现代省级政区的先导。由于记录西汉政区地理的《汉书·地理志》存在很多疏漏，州制的起源状况，近两千年

2、来，一直模糊不清。民国时期顾颉刚在研究《尚书》时，为探讨今本《尧典》中十二州的产生原委，在清代乾嘉以来学者研究的基础上，重新系统梳理相关文献，并与其受业门生谭其骧，在课堂上下，相互切磋。顾氏最终将此番研讨结果，撰为《两汉州制考》一文[3]；谭其骧也将其讨论意见，陆续公布发表[4]。顾颉刚和谭其骧的研究，除论述西汉初年州制产生时期的最初状况之外，还一并研究了王莽新朝、东汉时期以及东汉末年曹操掌控政权时期的州制建置。这些研究结果，后来经谭其骧整理补充，写入《中国大百科全书》[5]，早已成为学术界普遍认

3、同的定论[6]。按照谭其骧的归纳，两汉州制的基本内容为：（1）      武帝元封五年时，设十三刺史部，每部置一刺史，掌刺察一部的郡国长吏和强宗豪右，“十三部中有十一部采用了《禹贡》和《职方》里的州名都叫做某州刺史部，因此习惯上又以一部为一州，合称十三州”。这十三刺史部的正式名称是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方。上述十三部不包括京畿地区。至征和四年，又设置司隶校尉一职，掌察举京师百官和近畿七郡。十三刺史部加司隶校尉属区，全国总计十四个监察区。（2） 

4、     王莽时改十四部为如下十二州：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、雍州、幽州、并州、交州。（3）      东汉初年州制有两次变动，以后通东汉一代的常制则是司隶校尉一部加十二州，合之计十三部，亦可称为十三州，即：司隶校尉部，豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、益州、凉州、并州、幽州、交州。（4） 汉献帝兴平元年，诏分凉州河西四郡置雍州，从此遂正式改十三州为十四州。至建安十八年，曹操合并十四州，恢复《禹贡》九州，但益州沿用汉代的州名，没有采用《禹贡》的梁州，即为：冀州、兖州

5、、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、雍州、益州。上述观点，其中绝大部分内容都还有进一步商榷的馀地；特别是关于西汉时期州制的起源问题，顾颉刚和谭其骧的研究，好像不仅不够准确，而且，似乎还根本没有触及州制起始阶段的本质特征。为此，特予考述如次。一、班固对西汉“十三州”的矛盾记载十三刺史部的设立，本是西汉政治生活当中的重大举措，正发生在司马迁撰写《史记》的年代，《史记》当中，理应有所记述。可是，令人遗憾的是，太史公所撰《今上本纪》，早已佚失不传，今本《史记》之《孝武本纪》，乃是两晋间人用《封禅书》补缀而成的

6、赝鼎[7]。因此，在今本《史记》中找不到有关十三刺史部的记载。传世文献中最早记述汉武帝十三刺史部设置情况的史料，是东汉班固编纂的《汉书》。在《汉书·地理志》郡国设置部分的序论中，班固对十三刺史部做有如下记载：汉兴，因秦制度，崇恩德，行简易，以抚海内。至武帝攘却胡、越，开地斥境，南置交阯、北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史。[8]如顾颉刚所释，所谓夏制，是指《尚书·禹贡》中号称夏禹所创建的九州，即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州，但是汉

7、武帝改雍州名为凉州，改梁州名为益州；所谓周制，则是指《周礼·两汉州制新考辛德勇小引：关于两汉州制的讨论和结论秦始皇统一中国后，地方政区，划作郡、县两级。初时定全国设三十六郡，后增至四十八郡上下[1]，到汉高祖时郡级政区更增多至六十个上下[2]，致使朝廷已很难完全直接管理设在广袤国土上的众多郡国。于是，后来便出现了划若干郡为一区的“州”制。最初，州只是作为朝廷派遣专员施行部分特别政务的“责任分担区”，后来事务逐渐增多，最终演化出郡级之上的更高一级行政区域设置，成为现代省级政区的先导。由于记录西汉政区

8、地理的《汉书·地理志》存在很多疏漏，州制的起源状况，近两千年来，一直模糊不清。民国时期顾颉刚在研究《尚书》时，为探讨今本《尧典》中十二州的产生原委，在清代乾嘉以来学者研究的基础上，重新系统梳理相关文献，并与其受业门生谭其骧，在课堂上下，相互切磋。顾氏最终将此番研讨结果，撰为《两汉州制考》一文[3]；谭其骧也将其讨论意见，陆续公布发表[4]。顾颉刚和谭其骧的研究，除论述西汉初年州制产生时期的最初状况之外，还一并研究了王莽新朝、东汉时期以及东汉末年曹操掌控政权时期的州制建置。这些研究结