循环经济发展战略及近期行动 计划

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1、索引号:000014349/2013-00017主题分类:财政、金融、审计财政发布机构:国务院发文日期:2013年01月23日名　　称:国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知文　　号:国发〔2013〕5号主题词:国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知国发〔2013〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　现将《循环经济发展战略及近期行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院　　　　　　　　　　　　　

2、　　　　　　　　　　　　2013年1月23日循环经济发展战略及近期行动计划目　录　　前言　第一章现状与形势　　　第一节“十一五”循环经济发展取得的主要成效　　　第二节循环经济发展面临的形势　第二章指导思想、基本原则和主要目标　　　第一节指导思想　　　第二节基本原则　　　第三节主要目标　第三章构建循环型工业体系　　　第一节煤炭工业　　　第二节电力工业　　　第三节钢铁工业　　　第四节有色金属工业　　　第五节石油石化工业　　　第六节化学工业　　　第七节建材工业　　　第八节造纸工业　　　第九节食品工业　　　

3、第十节纺织工业　　　第十一节产业园区　第四章构建循环型农业体系　　　第一节种植业　　　第二节林业　　　第三节畜牧业　　　第四节渔业　　　第五节工农业复合　第五章构建循环型服务业体系　　　第一节旅游业　　　第二节通信服务业　　　第三节零售批发业　　　第四节餐饮住宿业　　　第五节物流业　第六章推进社会层面循环经济发展　　　第一节完善再生资源回收体系　　　第二节推动再生资源利用产业化发展　　　第三节发展再制造　　　第四节实施绿色建筑行动　　　第五节构建绿色综合交通运输体系　　　第六节推进餐厨废弃物资源化利

4、用　　　第七节推行绿色消费　　　第八节实施大循环战略　第七章实施循环经济“十百千”示范行动　　　第一节实施循环经济十大示范工程　　　第二节创建百个循环经济示范城市（县）　　　第三节培育千家循环经济示范企业（园区）　第八章保障措施　　　第一节完善经济政策　　　第二节健全法规和标准　　　第三节加强管理监督　　　第四节强化技术和服务支撑　　　第五节建立循环经济统计评价制度　　　第六节强化宣传教育和人才培养　　　第七节积极开展交流合作　　　第八节加强组织领导前　言　发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落

5、实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。　近年来，各地区、各部门大力推动循环经济发展，循环经济理念进一步确立，产业体系逐步完善，发展水平不断提高，经济、社会和环境效益进一步显现。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进，我国能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，发展循环经济的要求更为迫切。　为指导和推动循环经济加快发展

6、，实现“十二五”规划纲要提出的资源产出率提高15%的目标，国家编制了《循环经济发展战略及近期行动计划》，对发展循环经济作出战略规划，对今后一个时期的工作进行具体部署。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快发展循环经济的重要意义，落实工作责任，完善工作机制，加强协调配合，进一步加大工作力度，采取切实有效的措施，确保完成各项目标任务，全面提高生态文明水平。第一章现状与形势第一节“十一五”循环经济发展取得的主要成效　循环经济理念逐步树立。国家把发展循环经济作为一项重大任务纳入国民经济和社会发展规

7、划，要求按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。一些地方将发展循环经济作为实现转型发展的基本路径。　循环经济试点取得明显成效。经国务院批准，在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了两批国家循环经济试点，各地区结合实际开展了本地循环经济试点。通过试点，总结凝练出60个发展循环经济的模式案例，涌现出一大批循环经济先进典型，探索了符合我国国情的循环经济发展道路。　法规标准体系初步建立。循环经济促进法于2009年1月1日起施行，标志着我国循环经济进入法制化管理

8、轨道。公布实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法规规章，发布了200多项循环经济相关国家标准。一些地区制定了地方循环经济促进条例。　政策机制逐渐完善。深化资源性产品价格改革，实行了差别电价、惩罚性电价、阶梯水价和燃煤发电脱硫加价政策。实施成品油价格和税费改革，提高了成品油消费税单位税额，逐步理顺成品油价格。中央财政设立了专项资金支持实施循环经济重点项目和开展示范试点。开展资源税改革试点，制定了鼓励生产和购买使用节能节水专用设备、小排量