我国农村土地制度改革思路评析与探讨

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1、每年的民工潮我国农村土地制度改革思路评析与探讨一、我国目前农村土地制度现状二、现有土地制度改革思路概述三、各种改革思路的优势分析四、各种改革思路的弊端研究五、必须高度重视我国土地所有权的特殊意义六、变革土地集体所有权实现形式思路应是理智的选择一、我国目前农村土地制度现状我国不存在法律意义上农户土地所有权，集体是农地的法定所有者。但在实际经营活动中，由于农户拥有30年的经营权甚至更长，并且不缴纳任何地租；而实际上政府行使最终所有者的权利，如规定承包合同年限、地租的缴纳、土地的买卖等，集体所有已经名存实亡。农户除没有最终处置权外，拥有准所有权。因此说，

2、改革农地制度已经势在必行了。邓小平的“两个飞跃”理论党的十一届三中全会以后，我国广大农村冲破了人民公社体制的束缚，实行了家庭联产承包责任制，逐步建立了统分结合的双层经营体制。这极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，实现了农业和农村经济改革与发展的“第一个飞跃”。在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权;允许土地使用权依法有偿转让等基础上，适度发展规模经营和集体经济，这是“第二个飞跃”。二、现有土地制度改革思路概述思路一：完善土地经营权的改革思路。认为现存土地制度改革的重点在于完善农户土地经营权。应进

3、一步通过法律和政策，强化农户经营主体的地位；在维护土地公平分配原则的同时，有限度地按照效率原则配置土地，以改变土地细分化、规模不经济的状况；发育土地使用权市场，促进使用权和经营权的分离，推动土地使用权的流转。实践中该思路又可分为“政府模式”和“两田制模式”。所谓“政府模式”，是指贯彻和执行政府现行土地政策的模式。主要体现在农民承包30年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。所谓“两田制模式”，是指将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”，“口粮田”按人头平均分配，以保证农民的生存需要；“责任田”按劳力或竞标分配，以提高土地规模效

4、率。思路二：再造土地制度的改革思路。认为土地集体所有制不是一个适应市场经济要求的土地制度。它既不能塑造出产权清晰、权责明确、行为合理，能够负担起土地保值增值的市场主体，又不能刺激投入、促进流转、提高效率，故应彻底抛弃，重新构建适应市场经济要求的土地制度。这种思路在操作主张中，可分为“国有个人制”模式和“国有租赁制”模式。所谓“国有个人制”，是将土地所有权分解为社会所有权和个人所有权两部分，前者归国家所有，后者由农户掌握，从而取消农民集体所有权。这种制度，一方面确保国家拥有从宏观上调控土地资源的开发和利用的权利，同时坚持了农户为基本经营组织的制度安排

5、。它以法律的形式赋予农户对土地拥有永佃权或所有权，农民可以自由地经营、出租、转让、入股甚至在国家政策允许的范围内出售土地，实质上是一种“准私有制”。所谓“国有租赁制”，是将目前由农村集体所有的土地收归国有，由国家行使土地所有权。农民向国家租赁土地，依法缴纳租税，形成国家所有、农民经营的制度。国家通过地租、地税等经济杠杆实现土地的高效经营。思路三---变革集体土地所有权实现形式的思路。认为现行土地制度的缺陷和负面效应，不是土地集体所有制本身所致，而是因现行改革重点出现偏差。所以要调整改革思路，从探索集体土地所有权的实现形式入手，在兼顾公平与效率的同时

6、，全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场奠定制度基础。在实践中，“土地股份合作制”是典型形式。所谓土地股份合作制，是以集体所有制为基础，利用股份制多层产权结构的特点，将土地分解为价值资产和实体资产，进而将土地所有权分解为土地股权、经营权和使用权，在“三权分离”的基础上形成农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有土地使用权的权力制衡关系，从而实现土地股份合作制与土地经营租佃制相结合的双层产权制度。三、各种改革思路的优势分析第一种思路---完善土地经营权改革思路的优势“

7、政府模式”作为完善土地经营权改革思路的一种模式，优势有三：1、巩固了我国家庭经营的基本制度，适应了农民求稳怕变的思想，有助于激励农民长期投资和稳定生产，保证了政策的延续性；2、在农民可接受的限度内调整承包政策，适度促进规模经营和土地流转，减少了社会的震荡；3、通过权利的规范和分解，促进了农村土地市场的发育，因此可以推进市场化的进程。“两田制模式”则有如下优越性：1、在一定程度上兼顾了公平与效率，实现了责任田的适度规模经营；2、实现了土地经营权和使用权的分离，有效提高了土地的利用效率；3、在一定程度上减缓了土地细分化的趋向，防止了小土地经营的凝固化。

8、第二种思路---再造土地制度改革思路的优势再造土地制度改革思路的出发点是原有的改革思路，未能以农民土地所有权为基础。“国有