教育督导促进学校制度建设的思考和实践

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1、教育督导促进学校制度建设的思考班级：督学能力提升十四班——马成华学校制度是社会一直关注的话题。面对一个新的教育时代，加速学校制度建设已成为当前学校教育改革的主题。一、学校制度的概念及内涵学校制度是什么？学校制度是指能够适应向知识社会转化及知识社会形成以后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。学校制度主要包含了学校行政制度、学校资产管理制度、学校人事制度、学校财务制度、学校教学管理制度、学校教研管理制度、学校学生管理制度、

2、寄宿生管理等。简而言之，学校制度“是如何促进教师更好地教与学生更好的学的制度。”在学校制度研究中有两种方法论取向。一种是制方法论，强调学校办学自主权的制度保障，认为学校制度的核心是学校的办学自主权，学校制度研究要解决的主要问题就是保障学校办学自主权的制度环境和制度安排问题。如果一个真正拥有办学自主权的学校会自发的、持续的开展创新活动提升教学和管理的水平，从而形成一个多元并存、多样化发展的充满活力的教育体系；另一种是管理方法论，强调学校管理的重要性，认为不论在什么制度环境下，有效的管理都是学校制度的核心，因此，学校制度研究要解决的主要问题是学校内部管理问题，包括

3、传统的学校管理主题和目前日益引起人们重视的与法人治理结构有关的主题。二、现行学校制度存在的问题现行学校制度存在的主要问题有，政府与学校关系：教育行政机关对学校管得过多、统得过紧；政府在分配教育资源时，不能做到均衡、协调分配，也不能激励学校提高效能。学校内部关系；任人唯亲校长负责制缺乏坚实的民主制基础。任命的校长，对教职工、学生、学生家长和社区的服务意识相对较弱；部分校长缺乏民主意识和民主作风，教代会、等形同虚设；一部分有真才实学的人难以走上学校领导岗位。人事制度、学校内部制度存在着一定的缺陷。学校与社区、学生家庭关系：条块分割的体制和发育不全的社区功能，导致大

4、部分社区的人士和学生家长难以有效地参与学校管理；民族地方和农村教师地位和待遇相对低；家长重视教育不够等。三、加强督导，促进学校制度建设构建一整套学校制度，学校能依法自主办学，实行民主参与、科学管理、社会监督的重要制度，可以激发学校的办学活力，可以促进学校内部及学校与社会和谐发展，有着重大意义。督导部门切实发挥监督和指导两大职能，对于推动学校制度的建设，提高学校教育教学质量和办学水平，满足本地区群众对优质教育的需求，实现本地区教育对这方面问题的研究，既有理论价值，也有现实需要。（一）  督查和导结合，建立完善的学校法人制度，促进学校自主发展1、建立学校自主发展运

5、行模式。学校依法自主办学是指在符合我国教育政策法规的前提下，教育行政部门和政府不能过于干预学校，少安排行政事务；有权自主确定办学目标，有权自主决定学校的发展思路和发展策略，自主形成办学特色，自主进行在推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，以及与此密切相关的教育改革和教育实验。学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、经费的使用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。教育督导部门要以科学的规划来引领学校的发展，学校发展和要求不能一刀切，帮助学校明晰校情、找准学校发展的起点、确定目标、制定规划，坚持督导结合，以导为主，注重总结经验，提出中肯建

6、议。学校层面的自主发展要在对学校现状进行诊断的基础上设立学校自主发展目标，建立依法治校、自主发展保障体系，建立任期目标责任制、自评制、审议制。以我县为例，教育督导部门积极转变职能，切实尊重学校的法人地位，努力创新学校管理方式，让学校实行自主管理，采用适用学校发展的手段来实施管理，对学校进行有效的监督和引导。首先，学校制定和完善学校章程，内容包括“总则、行政管理、教育教学管理、总务后勤管理、教师管理、学生管理、财务管理、营养餐管理、寄宿学生管理等”学校按《章程》依法办学。其次，学校具有独立的法人地位后，实行了校本管理，凸显学校的主体性，增进学校办学的专业性，更好

7、地满足学生的教育需求，促进学生的发展，形成学校“自我发展、自我约束、自我提高”的良好局面。遵循“从严治教，规范管理”的原则，加强学校制度建设，接受上级教育督导部门的监督和指导，让学校真正成为独立法人和依法自主办学的实体。2、要建立教育督导管理服务模式。教育督导部门要突出责任意识和服务功能，为学校制度建立创造宽松环境。建设学校制度首先要政校分离，教育局要从政府角度，更新观念，遵循规律，认真转变政府职能。政府要着眼于办教育而非办学校，行政部门将以过去对学校发布行政指令的直接管理、包揽一切，转变为运用法规、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理，

8、把学校该拥有的自主权放给学校，同时主要