新公务员制度

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1、公务员制度参考书目：徐银华等：《公务员法要论》，北京大学出版社李和中：《比较公务员制度》，中共中央党校出版社，2003应松年等：《公务员法释义》，国家行政学院出版社，2005麦克尔.巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》公务员制度一章公务员制度的基本理论一节国家公务员的概念一、公务员的涵义广义即从事公共事务的人员，指代表国家或其它公共组织行使公共权力，从事公共事务的人员。其它公共组织包括地方政府、公立学校、医院、科研机构等公务法人。军队人员议会工作人员司法部门人员政府部门人员——选举和政治任命的人员（非职业者）和常任的人员（职业者）国家主办企事业部门人员自治地方工作人员狭义的仅指行政

2、机关中的事务性公务员。二、公务员的范围大范围：法国、日本，包括中央、地方政府、公法人、司法部门人员。分一般职和特别职，公务员实指一般职。中范围：美国，中央政府和公法人行政官员。包括职类人员和非职类人员（政治官员和不宜公开竞争录用的人员）小范围：英国，中央政府和公法人常任文官。西方各国尽管因为法律观念、机构设置管理形式不同而在公务员的范围上有差异，但其适用公务员法的基本界限是一致的，即狭义公务员。三、我国公务员的范围《国家公务员暂行条例》规定：公务员是指国家各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员。采用行使行政权为标准，同时兼用机关标准。《公务员法》规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行

3、政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。采用公共事务标准和财政标准。但由于事业单位众多，且性质各不相同，故强调国家行政编制。分一般职和特别职，效法国、日本。我国公务员的范围公务员：一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二是法官、检察官三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员资料：我国公务员的数量截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，这475000人包括中央机关在地方的派出机构，有垂直管理的机构，不是都在北京的。省级机关是5355

4、00人，地市一级是1446000人，县一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。思考题某年4月3日，面向全国高校部分本科以上毕业生录用两千多名国家公务员的公共科目中某题：请在下列表格中相应的格子中打“V”号名称属于机关人员国家行政机关国家公务员1、人民政协机关2、国务院稽查特派员3、人事部机关党委副书记4、省计划生育委员会5、村民委员会主任6、街道办事处副主任7、居民委员会8、国家发展计划委员会9、中国人民银行10、中国农业银行11、审计署审计长12、监督机关13、检察机关名称属于机关人员国家行政机关国家公务员14、司法行政机关15、新华通讯社16、公安派出所所长1

5、7、某盟盟长18、某旗旗长19、某自治州副州长20、某省政协副主席21、人大常委会主任22、人民法院院长23、某县司法局局长24、长沙海关25、中国民航总局26、某市人大代表四、公务员的分类英美：政务官和事务官，政务官指因选举或政治任命产生的，实行任期制，与内阁共进退的官员。事务官指通过公开考试产生，实现常任制的官员。我国、法国、日本：一般职和特别职，特别职为政务官和司法官。二节公务员制度和公务员法一、公务员制度公务员制度是国家调整公务员与国家之间的行政职务关系的制度总和。公务员制度以公务员法为主体内容，同时包括了各级各类机关对公务员进行管理的各种规章制度。什么是公务员制度?职业化官员

6、管理制度－职业化层级化权力体系－等级化规则化运行机制－规则化效率为价值目标职业化官员管理制度非职业者－政务官职业者－事务官来源与发展政治途径：选举、政治任命产生行政途径：考试选拔。按规则升迁专业性可能为非专业人士必须经专业训练教育。具备专业技术知识、能力稳定性任期制，任职时间短常任制，任职时间短长职业化官员管理制度职业化官员才是公务员法上真正意义公务员公务员制度是关于职业化官员的管理制度：解决录用、考核、升降、奖惩等问题层级化权力体系划分层级形成等级体系以指挥——服从为基本组织关系，形成指挥统一的指挥链条每个职位的权力由组织规则确定，有明确的层级权威界限层级化权力体系非职业者－政务官职

7、业者－事务官责任类型对民众负责，服从民众意志对组织负责，服从组织意志组织关系非等级组织成员无组织服从关系等级组织成员上下级指挥——服从关系规则化运行机制职权法定，每个职位的权利与义务都有明确规定组织成员行使职权必须遵照组织规则（照章办事）规则有非人格化特点，对所有人都适用效率为价值目标韦伯认为官僚制是最有效率的组织效率来源于：组织管理的规则化组织意志的统一化组织人员是专业化公务员制度的运行机制竞争机制：考试录用制度、功绩晋升制度保障机制：权利保