土地整治规划编制相关政策与方法

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1、土地整治规划编制政策方法国土资源部规划司2016年9月提纲一.编制实施土地整治规划取得的经验成效二.“十三五”全国土地整治编制有关情况三.土地整治规划下一步工作重点•1997年，《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）明确要求“积极推进土地整理，搞好土地建设。”•1998年，新修订的《土地管理法》中明确提出“国家鼓励土地整理”；•2006年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出“搞好土地整理”；•2008年，党的十七届三中全会要求“大规模实施土地整治

2、”，土地整治逐步纳入国家层面的战略布局；•2015年，《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设”，充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、转变农业发展方式、决胜全面小康的重要支撑与基础作用。2002年、2011年编制实施两轮全国土地整治规划《全国土地整治规划（2011～2015年）》《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》两轮规划比较首轮规划“十二五”规划审批：国土资源部审批：国务院规划期：10年规划期：5年规划范围：全国规划控制指标：旱涝

3、保收高标规划范围：全国准基本农田建设规模、经整治规划控制指标：土地开的基本农田质量提高程度、补发整理补充耕地充耕地总量、农村建设用地整治规模土地整治规划的技术方法体系五年规划国家级01省级市级四级体系02县级五大整治03土地整治规划的技术方法体系重大工程和重点区域04重大工程重点区域土地整治规划的技术方法体系05示范建设示范省建设116个基本农田保护示范区建设500个高标准基本农田示范县建设土地整治规划的技术方法体系06规划标准省级土地整治规划编制要点（国土资厅发〔2012〕47号）《市(地)级土地整治规划编制规程

4、》（TD-T1034-2013）《县级土地整治规划编制规程》（TD-T1035-2013）07人才队伍建立了国家、省、市、县四级土地整治机构省级层面全覆盖；市级机构覆盖比例85%；县级机构覆盖比例66%从上至下形成一个2000多个机构、2万多人的土地整治专业人才队伍2015年版《中华人民共和国全国从事土地整治管理、职业分类大典》，首次将土咨询、科研、工程等相关地整治工程技术人员正式列工作的专业人员约10万人入国家职业，并标注为绿色职业08地方土地整治探索“十二五”土地整治成效有效补充耕地，夯实了粮食生产的物质基础“十

5、二五”时期，通过未利用地开发、土地整理、土地复垦等增加补充耕地2767万亩，其中，土地开发补充耕地822万亩，土地整理、土地复垦补充耕地1755万亩，增减挂钩补充耕地190万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积，保证了全国耕地数量基本稳定“十二五”土地整治成效集中连片建设高标准基本农田，促进了现代农业发展2011年以来，按照“划得准、调得开、建得好、保得住”的要求，大力开展高标准农田建设取得了较好成效。全国整理农用地5.3亿亩，建成高标准农田4.03亿亩。经整治后的耕地质量平均提高1个等级、亩产平均提高10%-20%

6、，提高了耕地生产能力，新增粮食产能373.68亿公斤。“十二五”土地整治成效通过土地整理复垦，大量零碎、分散的土地得到适当归并，农业基础设施配套建设得到加强，提高了机械化耕作水平和排灌抗灾能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入水平。整理前整理后云南省永胜县三川镇村民自主开展零田并整田案例“十二五”土地整治成效调整优化土地利用结构布局，提高了土地综合承载能力“十二五”期间，通过开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，全国共整理农村闲置、散乱、粗放建设用地233.7万亩，复垦历史遗留工矿废弃地9

7、36.6万亩，改造开发城镇低效用地150万亩，优化了城乡用地结构和布局，促进了节约集约用地，整理复垦后土地利用率提高9.83%，为新型城镇化和县域经济发展拓展了空间。城镇建设用地整治广东佛山市“三旧”佛山市“三旧”即旧城镇、旧厂房、旧村居用地约25.3万亩，其中旧厂房约17万亩，改造旧村居约5.3万亩，旧城镇约3万亩。从2007年到2009年6月，全市共启动“三旧”改造项目668个，已完成改造项目111个，完成改造面积1700多万平方米。全市财政资金共投入34亿多元用于支持扶持“三旧”改造。文峰东旧城镇改造前文峰东旧城镇改造

8、后17“十二五”土地整治成效带动农村投入和农民就业，促进了农民增收、农业增效和农村发展“十二五”期间，各地土地整治累积投入资金5500多亿元，农民参加土地整治劳务所得合计超过800亿元，惠及1.04亿农民，项目区农民人均新增年收入900多元。通过开展增减挂钩，投入农村资金6000亿元，加