中国的粮食和农民问题

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1、中国的粮食和农民问题国务院发展研究中心副主任陈锡文2005年11月14日一、从1996年到2002年，粮食供大于求的局面已经过去，我们又面临一个拐点，如果处理不好，供求关系就会失衡。记者：由于国内粮食流通市场程度的提高，国有粮食购销企业的粮食库存水平已经很难反映社会的总体供给能力。那么关于粮食的形式，我们是否会由于信息不全面而做出不太准确的判断？陈锡文：在推进市场化进程后，粮食购销的主体与渠道都发生了变化，过去非传统的国有粮食部门也有一些新增加的存粮。目前，我们的统计还来不及反映出来，大家说，用从前的指标已经不能涵盖总库存了，这个说法是对的。不要说个体私营的粮仓，一些不从事粮

2、食购销的加工企业以前也不负责购销粮食，国家很少统计它的库存。另外，在农业产业化的过程中，包括大量的外资、合资、个体私营的加工龙头企业也有一部分库存。尽管不能说原有的指标能够反映现状，但是，我们能够得出结论说，非国有粮食渠道只占目前粮食市场的一部分。当然，这部分的大小，要根据各地的情况具体分析。据此，我们在判断目前粮食总供求的形势时，有两个最基本的概念要去判断：一个是产量，另外一个是需求。从实际情况看，当年的产量有波动是正常的，但是，需求却是刚性的，而且还在不断增长。所以，我判断目前的粮食形势正在发生逆转，基本的依据就是粮食的年度产量从2000年—2003年连续4年的大幅度下滑

3、，尤其是2003年已经降到8630亿斤，与大家公认的总需求相比，缺口已经超过1000亿斤。衡量粮食总供给的数据时，要考虑粮食的年度产量、上年结转的粮食库存、粮食的进口出口，统计大体上可以概括这些渠道。没有因为所有制问题、粮食流通渠道的变化而有大的遗漏。粮食的年度产量是国家农调对通过对产量的抽样调查得出的，它不区分是农民的粮食还是国有的粮食，再怎么变化，基本口径是一样的。进出口有海关，也不分是国有的粮食还是私营的粮食。在国家掌握的总库存中历来不包括农民的总库存，但是，农民的粮食库存数据也应该是比较大的，因为有2亿多个农民家庭。但是，国家农调对一直在做抽样调查，总的结论是农民粮食

4、的总库存实际上是减少的。那么，还有一块争议比较大的是商业性经营的库存没有精确的数据。但是，必须看到的情况是，比如北京市销售的粮食80%是通过粮食批发市场来的，但是，又不能得出结论说这80%的粮食是脱离了国有粮食购销系统，实际上是多元化的大量粮食购销主体的粮油不再属于国有，这块有遗漏。但是我们必须情形地认识到，直接从农民那里收粮食的个体批发商熟练不多，他们的粮食绝大部分来自于国有库存。记者：那么，我们是根据哪些信息得出粮食供求关系趋于紧张的判断？陈锡文：我同意目前库存的统计数据不完全，但是，通过把几个与粮食市场有关的数据联系起来看，还是能得出结论：进入本世纪以来，粮食供求关系发

5、生变化，农民的库存、国家的库存都在减少，国家的库存是否都变成了农民的库存或者是其他非国有的粮食购销企业的库存？要仔细分析。另外一个更加重要的指标就是粮食市场的价格。如果市场价格持续上涨，那么应该说供求关系在从宽松往紧缺变化。实际上，从1996年9月份至2003年10月份为止，粮食价格一直在下滑和低迷。只是从2003年10月份到2004年4月底在上涨。4月底到现在，粮食价格有细微的波动，但波动不大。2003年10月份开始，市场供求向趋紧方向变化，为此，国家采取了一系列调控手段，比如从东北大量地调入大米到各地，还采取了一系列刺激粮食生产的措施，夏粮与早稻增加种植了。这样，粮食价格

6、开始平稳波动。目前的产量加上目前所有总库存仍然是供求平衡或者供略大于求。光光讲库存还不行，还要看进出口和农调队抽样调查的变化，地区分布是否合理，看当年的粮食产量往高走还是往低走。把这些指标结合起来，再以市场价格变化作为参照系，就可以得出一个比较完整的看法：从1996年到2002年，粮食供大于求的局面已经过去，我们又面临一个拐点，如果处理不好，供求关系就会失衡。二、我国的粮食供应是否到了一个严峻的程度？处理得好与不好的标准是什么呢？标准就是一个：当年产量加总库存是否能够满足需求。实际上，持续几年来，当年总库存与粮食产量都在下降，但并没有降低到供不应求的状态。而在这个过程中，我们

7、有没有能力把当年的产量提升上来，不至于出现供不应求的情况。我们现在的总需求每年大概是9600—9800亿斤，而我们去年的总产量才8614亿斤，差1000多亿斤，库存还可以补一部分。那么就算今年达到9100亿斤或者9200亿斤，库存还可以再补。补到一定的程度，库里的储存降到合理的水平，当年的产量也基本上可以满足当年的需求，我们就可以说拐点能够平稳地度过了。我的意思并不是说现在的总供给与总需求之间出现了问题，而是说在库存逐步减少的情况下，当年的产量不能逐步提升的话，总会出问题。我的一个总的判断是，从2000